行政法上的行政计划 第一步：行政计划的基本概念 行政计划，又称行政规划，是指行政主体为了实现特定的行政目标，在未来一定时期内，就有关事项的设定、部署和安排所制定的方案、蓝图或纲领。它是行政主体对未来事务的一种预先筹划，旨在通过系统性的安排，引导和规范社会的发展方向。例如，城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等都属于行政计划。 第二步：行政计划的法律性质与特征 行政计划的法律性质在学界存在争议，主要观点包括： 法规命令说 ：认为具有外部约束力的计划属于法规命令。 行政行为说 ：认为针对特定具体事项的计划构成行政行为。 事实行为说 ：认为计划本身是引导性的，不直接产生法律效果。 其主要特征包括： 前瞻性 ：面向未来，设定未来目标。 综合性 ：涉及多方面因素和利益的协调。 引导性 ：对社会发展和私人活动具有指引作用。 法定性 ：重要的计划需依法定程序制定和公布。 第三步：行政计划的分类 根据不同标准，行政计划可作如下分类： 按约束力强度 ： 强制性计划（约束性计划） ：对行政主体和相对人均有法律约束力，如控制性详细规划。 指导性计划（非约束性计划） ：仅提供指导和预测，无强制力，如产业发展指导目录。 按内容与范围 ： 综合计划 ：涉及全局性、整体性安排，如国民经济和社会发展规划。 专项计划 ：针对特定领域或事项，如交通建设规划。 按时间跨度 ：分为长期、中期和短期计划。 第四步：行政计划的制定程序 为确保计划的科学性与民主性，其制定通常遵循严格程序，核心环节包括： 计划拟定 ：由主管行政机关负责草案的起草工作。 公众参与 ：通过公告、听证会、征求意见等形式，保障利害关系人和公众的参与权。 专家论证 ：就计划的专业性、可行性咨询专家意见。 协调审批 ：涉及其他部门职责的，需进行协调，并报请有权机关批准。 公布 ：经批准的计划应依法公布，使公众周知。 第五步：行政计划的法律效力与变动 计划一经确定并公布，即产生一定的法律效力： 拘束力 ：对制定机关本身具有拘束力，非经法定程序不得随意变更或撤销。 引导力 ：为社会公众和市场主体提供明确的行为预期和方向指引。 形成力 ：为后续的具体行政行为（如行政许可）提供依据和框架。 当因情势变更需要调整或终止计划时，应遵循信赖保护原则，可能需要对因计划变动而遭受损失的相对人给予公平补偿。 第六步：行政计划的法律救济 当行政计划侵害公民、法人或其他组织的合法权益时，可寻求的法律救济途径包括： 对计划制定行为本身的救济 ：若计划的制定程序严重违法或内容侵犯合法权益，利害关系人可能通过行政复议或行政诉讼请求撤销或确认违法（具体取决于该计划是否具有具体行政行为的外部效力）。 对依据计划作出的后续具体行政行为的救济 ：如果行政机关根据计划作出了许可、征收等具体行政行为，相对人可以直接针对该具体行政行为提起救济。 计划保障请求权的救济 ：当行政机关不执行已生效的、对相对人有利的计划时，相对人可能享有请求行政机关遵守和执行计划的请求权，并通过诉讼主张权利。