行政处罚的“共同违法”认定与责任划分 第一步：理解“共同违法”的基本概念 “共同违法”是指两个或两个以上的行为人，基于共同的故意或共同的过失，共同实施了违反行政管理秩序、依法应受行政处罚的行为。其核心在于“共同性”，即行为人在主观上存在意思联络或共同的认识，在客观上实施了相互配合、相互补充的违法行为。 第二步：认定“共同违法”的构成要件 要认定构成共同违法，必须同时满足以下两个要件： 主观要件：共同的过错 。行为人之间必须存在共同的故意或共同的过失。 共同故意 ：最常见的情形。指各行为人明知自己在与他人共同实施违法行为，并且希望或放任危害结果的发生。例如，甲乙合谋生产假冒伪劣产品，分工合作。 共同过失 ：相对少见。指各行为人应当预见到其共同行为可能发生危害后果，但因疏忽大意或过于自信而未能预见，导致危害后果发生。例如，数个施工单位在未充分沟通协调的情况下，共同作业导致安全事故。 注意 ：如果行为人之间没有意思联络，只是各自的行为偶然结合造成同一后果，则不构成共同违法，应作为单独违法行为分别处理。 客观要件：共同的行为 。各行为人的行为相互联系、相互配合，构成一个统一的违法活动整体。 行为可以表现为共同实施（都直接参与了违法行为）、分工合作（分别实施不同环节）、教唆（唆使他人违法）或帮助（为他人违法提供便利条件）等不同形式。 各行为人的行为与最终的危害后果之间都存在因果关系。 第三步：区分“共同违法”中的不同角色与责任 在认定构成共同违法后，需要根据每个行为人在违法活动中所起的作用，划分其责任。这通常分为以下几类： 主要责任者（主犯） ：在共同违法中起主要作用的行为人。通常是违法行为的组织者、策划者、指挥者或直接实施主要违法行为的人。应依法承担主要的、较重的行政责任。 次要责任者（从犯） ：在共同违法中起次要或者辅助作用的行为人。如协助实施、提供工具、望风放哨等。应当比照主要责任者从轻、减轻处罚或者不予处罚。 教唆者 ：以劝说、利诱、怂恿、授意等方式故意唆使他人实施违法行为的人。对于教唆者，应当按照他在共同违法中所起的作用处罚。如果教唆未成年人违法，应当从重处罚。 帮助者 ：明知他人实施违法而提供帮助（如提供场地、资金、信息等），但未直接参与实施的人。应根据其帮助行为在违法中的作用大小来认定责任。 第四步：责任划分的原则与方法 行政机关在处罚共同违法行为人时，应遵循以下原则： 根据作用大小分别处罚原则 ：不能对所有共同违法人“一刀切”处以相同处罚。必须查明各行为人的具体作用，区分主次，分别量罚。这体现了“过罚相当”原则。 责任自负原则 ：每个行为人只对自己的行为及在共同违法中所起的作用承担相应的法律责任，不因他人的责任而加重或减轻。 全面调查原则 ：行政机关必须全面收集证据，查清所有参与违法行为的人及其各自的情节，避免遗漏违法主体或错误认定责任大小。 总结 ： “共同违法”的认定与责任划分是行政处罚实践中的复杂问题。核心在于准确判断行为人之间是否存在主观上的共同过错和客观上的共同行为。在处罚时，必须摒弃“连坐”思维，坚持过错与责任相适应，细致区分各行为人的角色和作用，依法作出公正、合理的处罚决定，确保罚当其过。