环境法中的“环境行政举报” 第一步：概念界定 环境行政举报，是指公民、法人或其他组织（举报人）向负有环境保护监督管理职责的行政机关，检举、揭发其所发现的企业事业单位或其他生产经营者（被举报人）污染环境、破坏生态的违法行为，请求行政机关依法查处的行为。其本质是公众参与环境监督的一种具体法律途径，旨在借助行政力量制止和纠正环境违法行为。 第二步：法律依据与性质 核心法律依据 ：中国的《环境保护法》第五十七条明确规定：“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。” 此外，《大气污染防治法》《水污染防治法》等单行法也有类似规定。 行为性质 ：环境行政举报是一种法律赋予公众的程序性权利，属于非强制性的建议和请求。举报本身并不直接产生法律效力，其效果依赖于行政机关后续的受理和查处行为。它是行政法律关系，发生在举报人与行政机关之间。 第三步：举报的构成要素 举报主体 ：任何公民、法人或非法人组织均可举报，无地域、利害关系等限制，体现了环境公共利益的广泛性。 举报对象 ：主要是涉嫌违反环境法律法规的企业事业单位、个体工商户或其他生产经营者。 举报内容 ：应为具体、明确的污染环境或破坏生态的违法行为线索，如偷排废水、非法倾倒危险废物、超标排放废气等。提供尽可能详细的时间、地点、行为描述和证据线索有助于查处。 受理机关 ：必须是“负有环境保护监督管理职责的部门”，通常是生态环境主管部门，也可能涉及自然资源、水利、农业农村等部门，取决于违法行为所属领域。 第四步：举报的方式与程序 举报渠道 ：包括但不限于电话举报（如12369环保热线）、信函举报、网络举报平台、电子邮件、当面举报等。 基本流程 ： 提出举报 ：举报人通过上述渠道提交举报信息。 行政机关受理 ：行政机关对举报事项进行初步审查，判断是否属于本机关职责范围。对于属于职责范围的，应当受理并登记。 调查处理 ：行政机关对举报内容依法进行调查核实。 处理结果与告知 ：行政机关根据调查结果作出处理决定（如责令整改、行政处罚、移送司法机关等），并在法律规定期限内将处理结果告知实名举报人。法律鼓励实名举报，并对举报人信息予以保密。 第五步：举报人的权利与保障 要求保密权 ：举报人有权要求受理机关对其个人信息予以保密，防止遭受打击报复。 知情权与获知结果权 ：实名举报人有权了解举报事项的处理进展，并在处理完毕后获知处理结果。 获得奖励权 ：部分地区或法规规定，对查证属实的重大环境违法行为的举报，举报人有权获得相应的物质或精神奖励。 救济权 ：如果负有职责的行政机关对举报不予受理或在法定期限内不予处理，举报人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，督促其履行法定职责。 第六步：意义与作用 环境行政举报制度是“公众参与原则”在环境法中的具体化和重要体现。其作用在于： 延伸监管触角 ：弥补行政监管力量的不足，形成无处不在的监督网络。 及时发现违法行为 ：利用公众的广泛性，快速发现隐蔽的、间歇性的环境违法行为。 提升执法效率 ：为行政机关提供精准的违法线索，提高执法针对性和效率。 增强公众环保意识 ：鼓励公众亲身参与环境保护，提升全社会的环境责任感和法治观念。