行政许可的设定评估 基本概念 行政许可的设定评估，是指行政许可的设定机关在设定某项行政许可后，根据经济社会的发展情况，定期或不定期地对已设定的行政许可的实施情况、存在的必要性、效果及影响等进行调查、分析和评价，并据此决定是否予以保留、修改或废止的制度性活动。 评估目的与必要性 设定评估并非一次性行为，其核心目的在于确保行政许可制度能够与时俱进。具体必要性体现在： 检验实施效果： 评估行政许可是否达到了设定时预期的管理目标，解决了特定的社会问题。 审视必要性： 随着技术进步、市场机制完善或管理方式创新，原先需要许可的事项可能已不再必要，评估可防止制度僵化。 优化营商环境： 通过清理不必要的许可，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。 保障公平公正： 发现并纠正许可实施中可能产生的阻碍公平竞争、增加相对人负担等问题。 评估主体与启动时机 评估主体： 通常由设定该行政许可的机关负责组织评估。例如，法律设定的许可由国务院组织评估，行政法规设定的许可由制定机关（国务院）评估。 启动时机： 评估可以是定期的（如每隔数年进行一次全面评估），也可以是不定期的（如根据人大代表议案、政协委员提案、公民法人建议或经济社会发展重大变化而启动）。 评估内容与标准 评估应围绕行政许可的核心要素展开，主要包括： 必要性评估： 该许可事项是否仍有存在的必要？是否可以通过市场调节、行业自律、事后监管等方式解决？ 合法性评估： 许可的设定是否符合《行政许可法》规定的权限和范围，是否与上位法冲突。 合理性评估： 许可的条件、程序、期限等规定是否合理、适当，是否给申请人造成了不必要的负担。 有效性评估： 许可的实施是否有效达成了预设的行政管理目标，解决了公共安全问题、资源合理配置等问题。 效益成本分析： 比较许可实施带来的社会效益（如公共安全提升）与行政成本和相对人遵守成本。 评估程序与方法 评估应遵循科学、民主、公开的原则，一般程序包括： 制定方案： 明确评估目标、内容、方法、步骤和时间安排。 信息收集： 通过问卷调查、实地调研、座谈会、数据分析等多种方式，广泛收集实施机关、专家学者、行业协会、行政相对人及社会公众的意见和数据。 分析研究： 对收集的信息进行定性、定量分析，形成初步评估结论。 形成报告： 撰写评估报告，全面反映评估过程、分析结果，并提出明确的处理建议（如保留、修改、废止等）。 公开与反馈： 评估报告（或其主要内容）应向社会公开，征求公众意见，确保评估过程的透明度。 评估结果的应用 评估的最终价值在于其结果的运用。设定机关应根据评估结论，依法采取相应措施： 保留： 若评估认为许可必要且有效，则予以保留。 修改： 若发现许可存在不合理、不完善之处，应及时启动修改程序，优化许可条件、简化程序等。 废止： 若评估认为许可已无存在必要，或弊大于利，或可由其他方式替代，则应依法定程序予以废止。 制度意义 行政许可的设定评估是行政许可制度实现自我完善和动态调整的关键机制。它将行政许可从“静态设定”转变为“动态管理”，是建设法治政府、责任政府和服务型政府的重要体现，对于推进行政审批制度改革、持续优化营商环境具有深远意义。