资源保护法中的“资源利用禁限目录”制度 第一步：概念与基本定义 “资源利用禁限目录”制度，是指由法定机关依法制定并公布，明确禁止或限制开发利用的特定自然资源种类、区域、方式或工艺的规范性文件清单。其核心功能是通过“负面清单”管理模式，对资源开发利用活动进行直接、清晰的边界划定，防止对重要、稀缺、脆弱或具有特殊生态功能的资源造成不可逆的损害。它是资源用途管制和源头管控原则的具体化和制度化体现。 第二步：制度构成要素 该制度主要由三个核心要素构成： 目录主体 ：即目录的制定和发布机关。通常由国务院自然资源主管部门、生态环境主管部门会同其他有关部门，根据国家资源状况和生态保护需要，制定国家级目录。省级地方政府可依据国家目录和本地区实际，制定地方性目录。 目录内容 ：这是目录的核心，具体列出禁止和限制两大类事项。 禁止类 ：明确列出绝对不允许进行的资源开发活动。例如，禁止在国家级自然保护区核心区进行任何形式的矿产资源开采；禁止使用严重破坏生态的特定落后工艺。 限制类 ：对资源开发活动的规模、强度、区域、时段或技术条件设定明确的限制性要求。例如，限制在重要水源涵养区进行高耗水项目建设；限制在特定流域开采特定矿种的年总量。 法律后果 ：目录本身具有法律约束力。任何单位和个人违反目录规定进行开发活动，将依法承担相应的法律责任，包括行政处罚（如责令停止违法行为、罚款）、甚至刑事责任。 第三步：制度的功能与价值 该制度的主要功能与价值体现在： 明晰底线，预防破坏 ：为各类市场主体提供了清晰、稳定的行为预期，明确资源开发的“红线”和“雷区”，从源头上预防对关键资源的破坏性开发。 优化布局，引导投资 ：通过设定禁限范围，引导资本和技术投向资源环境承载能力允许的领域和区域，促进产业结构优化和空间布局合理。 保障安全，维护公益 ：重点保护涉及国家生态安全、经济安全（如战略性矿产资源）和公共利益的资源，是实现可持续发展的重要保障。 提升管理效率 ：为资源保护行政执法提供了明确、可操作的依据，降低了执法成本，提高了监管效能。 第四步：与其他制度的衔接 “资源利用禁限目录”制度并非孤立存在，它与资源保护法体系中的多项制度紧密衔接、协同发力： 与** “资源开发准入”制度** 衔接：禁限目录是设定准入条件的重要依据，不符合目录要求的项目一律不得准入。 与** “生态保护红线”制度** 衔接：生态保护红线区域内的管控要求，往往通过禁限目录的形式予以具体化和公布。 与** “总量控制”制度** 衔接：对于限制类活动，其总量控制目标需要通过配额、许可等方式落实，禁限目录为此划定了适用范围。 与** “环境影响评价”制度** 衔接：开展环评时，项目是否属于禁限目录范围是首要的、前置性的审查内容。 第五步：实践中的挑战与发展 在实践中，该制度也面临一些挑战和发展方向： 科学性与动态性 ：目录的制定需要建立在充分的资源调查、监测和科学评估基础上，并应根据资源状况、技术水平和社会经济发展需求进行动态调整，避免“一刀切”或滞后于现实。 协调性与统一性 ：需处理好国家目录与地方目录、不同资源类型目录之间的协调统一，防止出现政策冲突或监管空白。 监督与执行 ：确保目录的权威性，关键在于强有力的监督和严格的执法，防止“有禁不止、有限不遵”的现象。 综上所述，“资源利用禁限目录”制度是资源保护法中一项关键的、具有直接约束力的监管工具，通过清晰的负面清单管理模式，为保护珍贵自然资源构筑了一道坚实的法律防线。