资源可持续利用 资源可持续利用是指在满足当代人资源需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力的资源开发和利用方式。它是资源保护法的核心原则和目标之一。 第一步：核心理念与内涵 这个概念包含三个相互关联的维度： 代际公平 ：核心是公平。要求我们当代人不能“竭泽而渔”，必须为子孙后代保留资源基础和生态环境质量。 生态可持续性 ：强调资源利用的“度”。对可再生资源（如森林、鱼类）的开发利用速度，不能超过其自然再生速度；对不可再生资源（如矿产、化石燃料）的消耗，应降到最低，并积极寻找替代品。 经济与社会可行性 ：可持续利用不是禁止利用，而是要实现“明智的利用”。它要求在保护的同时，保障资源利用的经济效益和社会福祉，促进发展模式的转型。 第二步：在法律中的确立与体现 资源可持续利用并非一个空洞的口号，它已通过多种形式成为具有约束力的法律准则： 作为法律基本原则 ：在许多国家的环境资源基本法（如中国的《环境保护法》）中，明确将“经济社会发展与环境保护相协调”、“保护优先”等原则写入总则，这实质上是可持续利用理念的法律表达。 转化为具体法律制度 ：该原则具体化为一系列可操作的制度，嵌入到单行资源法中。例如： 矿产资源法 中的“矿产资源规划制度”、“开采总量控制”。 森林法 中的“森林采伐限额制度”、“造林绿化制度”。 渔业法 中的“捕捞限额制度”、“休渔期和禁渔区制度”。 水资源法 中的“用水总量控制制度”、“水资源论证制度”。 第三步：法律实施的关键机制 为了确保“可持续利用”从文本走向现实，法律设定了关键的保障机制： 规划与准入 ：通过制定中长期资源开发利用规划，从宏观上设定资源消耗的上限、环境质量的底线。同时，建立严格的行政许可（准入）制度，只有符合环保、节能、技术标准的企业和个人才能获得资源开发利用的资格。 全过程管控 ：法律监管覆盖资源开发利用的全过程，而不仅是末端。包括前期的“环境影响评价”，中期的监督检查，以及项目结束后的“生态修复”责任。 经济刺激与责任追究 ：法律运用经济手段，如对资源节约和循环利用行为给予税收优惠，对资源浪费和污染行为征收环境税或排污费。同时，对违法行为设定明确的法律责任（行政、民事、刑事责任），提高违法成本。 第四步：面临的挑战与发展趋势 尽管法律体系不断完善，但资源可持续利用的实现仍面临挑战，并催生着法律制度的演进： 挑战 ：经济增长与资源保护的矛盾依然突出；跨区域、跨国界的资源环境问题（如气候变化、跨境水污染）协调治理难度大；新技术（如深海采矿、页岩气开采）带来的新型环境风险。 发展趋势 ：法律正从注重单个资源要素的保护，转向强调“山水林田湖草沙”生命共同体的系统性保护。同时，更加注重运用市场机制，如建立“碳排放权交易”、“用水权交易”等市场，使资源流向利用效率最高的地方。“循环经济”立法也成为实现资源可持续利用的重要路径，旨在从源头减少资源消耗和废物产生。