资源保护法中的“资源资产负债表”制度 基本概念 “资源资产负债表”是一种将特定区域（如一个省、市）在特定时间点所拥有的各类自然资源（如土地、水、森林、矿产、草原等）进行资产化核算的综合性报表。其核心思想是借鉴企业资产负债表的形式，将自然资源视为一种资产，清晰反映某一时点该区域自然资源的“家底”，即资产总量、分布、质量状况及其变动情况。它旨在量化自然资源存量及其价值，为衡量资源消耗、环境损害和生态效益提供数据基础。 编制目的与核心功能 编制该表的主要目的并非用于市场交易，而是服务于宏观管理和决策。其核心功能体现在三个方面：一是 摸清家底 ，系统、全面地掌握自然资源资产的实物量和价值量；二是 明确责任 ，作为评估领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况（即自然资源资产离任审计）的重要依据，将资源消耗、环境损害等纳入政绩考核；三是 支撑决策 ，为制定科学的资源开发利用规划、生态补偿标准、环境经济政策等提供精准的数据支持，推动绿色发展。 表格的基本构成 一张完整的资源资产负债表通常包含三个核心部分： 资源资产账户 ：这是报表的主体，类似于企业资产负债表的“资产”栏。它分类（如土地资源、水资源、森林资源等）列出各类自然资源的实物存量（如耕地面积公顷、木材蓄积量立方米、矿产资源储量吨）及其核算出的价值（货币单位）。 负债账户 ：此处的“负债”并非指金融债务，而是指因资源开发利用所导致的自然资源耗减、环境质量降级等“代价”或“欠账”。它量化反映了人类活动对自然资源和生态环境造成的负面影响。 资产负债表（净资产） ：通过“资源资产”减去“资源负债”，得出“资源净资产”。这一指标直观反映了某一区域自然资源的整体状况及其可持续性。净资产的稳定或增长，是可持续发展的重要标志。 编制的关键技术与难点 编制过程技术复杂，面临两大核心挑战： 自然资源的确权与核算 ：首先需要明确各类自然资源（如水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等）的产权主体、边界和数量（实物量），这是编制的基础。 自然资源的价值评估 ：这是最大的难点。自然资源（如清洁空气、原始森林）大多没有市场价格，其生态服务功能（如涵养水源、固碳释氧）的价值如何货币化核算，需要建立一套科学、公认的价值评估方法体系。目前常用方法包括市场价值法、替代成本法、意愿调查评估法等，但仍需不断完善和统一标准。 在法律实践中的应用与意义 该制度在法律实践中具有深远意义。它使资源保护从定性管理向 定量化、可考核 的精细化管理转变。通过定期编制和更新报表，可以动态监测资源变化趋势，为实施“资源有偿使用”、“生态补偿”、“领导干部自然资源资产离任审计”等具体制度提供了不可或缺的、客观的数据支撑。它标志着资源保护管理方式的重要革新，从过去侧重于项目审批和末端治理，转向对资源资产存量的全面核算和负责任的管理。