行政许可的听证终止

1. 概念界定
   行政许可的听证终止，是指在听证程序启动后、结束前，因出现特定法定事由，由行政机关决定停止听证程序的进行，使该次听证活动归于完结的法律行为。它意味着本次听证程序不再继续，但并非所有情况下都意味着行政许可审查程序的终结。

2. 终止的法定事由
   导致听证终止的具体情形通常由法律、法规明确规定。主要事由包括：

   • 申请人或利害关系人撤回听证申请：听证是基于当事人的申请而启动的，若申请人主动撤回申请，听证程序便失去了继续进行的必要基础。
   • 听证申请人无正当理由拒不参加听证：经合法通知，听证申请人无正当理由不按时出席听证会，或未经听证主持人许可中途退出会场，视为放弃听证权利。
   • 听证申请人不属于法定利害关系人：在听证过程中，若发现提出申请的公民、法人或其他组织实际上并非该行政许可事项的利害关系人，其申请听证的主体资格不成立。
   • 出现不可抗力事件：因自然灾害等不可归责于当事人的原因，导致听证无法继续进行。
   • 其他应当终止听证的情形：此为兜底条款，由行政机关根据具体情况依法裁量，例如行政许可决定已无必要作出（如许可事项所依据的法律已废止）。

3. 终止的决定与告知
   当出现终止事由时，听证主持人应当根据实际情况作出是否终止听证的决定。行政机关应当将终止听证的决定及理由书面通知听证申请人、利害关系人等听证参加人。告知是保障当事人知情权的必要程序。

4. 终止的法律后果
   听证终止产生以下主要法律效果：

   • 程序终结：本次听证程序立即停止，不再恢复（除非事由消除后依法重新申请）。
   • 权利影响：对于因申请人缺席或撤回申请导致的终止，通常视为其放弃了陈述、申辩和质证的权利。
   • 审查继续：听证终止一般不直接导致整个行政许可审查程序的停止。行政机关将基于已经收集的证据和材料，依法继续作出行政许可决定，但会注明听证程序因故终止的情况。
   • 费用承担：听证费用（如有）的处理需根据终止原因和相关规定确定。

5. 终止与相关概念的区别

   • 与听证中止的区别：听证中止是听证程序因特定原因（如需要通知新的证人到场）暂时停止，待原因消除后恢复进行。而终止是程序的最终结束，不再恢复。
   • 与行政许可程序终止的区别：听证终止仅指听证子程序的结束，行政许可的审查决定程序可能仍在继续。而行政许可程序终止是指整个行政许可申请处理过程的完结（如作出准予或不予许可的决定）。