行政法上的行政担保 第一步：行政担保的基本概念 行政担保是指行政主体为了实现特定的行政目的，要求行政相对人或第三人提供一定的保证，以确保其履行法定义务或承诺，并在其不履行时，由行政主体依法直接执行该保证措施的法律制度。其核心功能在于通过担保手段预防义务的不履行，保障行政管理的效能和秩序的稳定。例如，在大型活动审批中，主管部门可能要求主办方提供保证金，以确保活动结束后能按时清理场地、恢复原状。 第二步：行政担保的法律特征 目的公益性 ：设立担保的目的是为了确保公共利益或行政管理目标的实现，而非为行政主体谋取私利。 主体特定性 ：担保关系的双方是行政主体与行政相对人（或第三人）。行政主体是担保权人，相对人或第三人是担保人。 从属性 ：担保的存在以主行政法义务的存在为前提。例如，缴纳排污费的义务是主义务，为此提供的担保是从义务。主义务履行完毕，担保关系即告消灭。 强制性 ：担保通常由行政主体依法单方面要求设立，相对人负有配合的义务，这体现了行政权的强制性。 财产性或人身性 ：担保的形式可以是财产（如保证金、抵押物），也可以是具有信誉保证功能的第三人（如保证人）。 第三步：行政担保的主要类型 根据担保形式的不同，可分为： 财产担保 ：最常见的形式。 保证金 ：要求相对人预先缴纳一笔款项，义务履行后返还，不履行则没收。 抵押或质押 ：要求相对人或第三人提供特定的动产或不动产作为担保物。 人的担保（保证） ：由第三人向行政主体书面承诺，在相对人不履行义务时，由其代为履行或承担责任。 其他形式的担保 ：如银行保函、保险公司出具的担保函等具有法律效力的书面承诺。 第四步：行政担保的设立与实施程序 设立前提 ：必须有明确的法律、法规依据，或者基于有效的行政决定、行政合同（协议）的约定。 告知与决定 ：行政主体应作出书面决定，明确告知相对人需要提供担保的原因、金额、形式、期限以及不提供担保的法律后果。 担保的提供 ：相对人或第三人按照要求提供担保物或保证书。 担保的执行 ：当相对人逾期不履行主义务时，行政主体可以依法直接执行担保。例如，划拨保证金、通过拍卖变卖抵押物以实现债权。执行过程应遵循法定程序，保障当事人的知情权和救济权。 第五步：行政担保与相关概念的区别 与行政强制执行的区别 ：行政担保是一种事前的预防性保障措施，目的在于确保未来义务的履行。而行政强制执行是事后的，在义务人不履行已生效的行政决定时，强制其履行的手段。担保是强制执行的“前置保险”。 与行政处罚的区别 ：没收保证金等担保执行行为，表面上看类似罚款，但其法律性质不同。行政处罚是对过去违法行为的制裁，具有惩罚性；而担保执行是实现主债权的方式，不具有惩罚性，其目的是填补因义务不履行造成的损失或实现管理目标。 第六步：行政担保的法律救济 行政相对人或担保人如果认为行政主体要求提供担保的决定违法或不当，或者对担保的执行有异议，可以依法寻求救济。主要的救济途径包括： 行政复审 ：向作出担保决定的上级行政机关申请复议。 行政诉讼 ：向人民法院提起行政诉讼，请求撤销违法的担保决定或确认执行行为违法。 国家赔偿 ：如果违法的担保决定或执行行为给当事人造成了财产损失，可以依据《国家赔偿法》申请行政赔偿。