立案监督 第一步：理解“立案”的基本概念 立案是刑事诉讼的起始程序，指公安机关、人民检察院或人民法院对报案、控告、举报和自首等材料进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，依法决定作为刑事案件进行侦查或审判的诉讼活动。它是刑事诉讼正式启动的标志。 第二步：立案监督的定义与核心目的 立案监督，特指人民检察院依法对公安机关等侦查机关的立案活动是否合法进行的法律监督。其核心目的在于： 防止“有案不立” ：纠正应当立案侦查而不立案侦查的行为，避免放纵犯罪。 防止“不当立案” ：纠正不应当立案而立案的行为，保障公民合法权益不受非法追诉。 确保司法公正 ：从刑事诉讼的源头开始，保障法律的统一正确实施。 第三步：立案监督的法律依据与监督机关 法律依据 ：主要规定于《中华人民共和国刑事诉讼法》第113条。 监督机关 ：人民检察院是法定的法律监督机关，有权对刑事诉讼实行法律监督，立案监督是其中重要一环。 监督对象 ：主要是对刑事案件拥有立案权的公安机关，也包括人民检察院的自侦部门、国家安全机关、监狱等法律规定的其他侦查机关。 第四步：立案监督的两种主要途径 立案监督主要通过两种方式启动： 依职权主动监督 ：人民检察院通过日常的检察工作（如审查批捕、审查起诉等）发现侦查机关可能存在立案活动违法的情况，从而主动启动监督程序。 依申请被动监督（主要途径） ： 申请主体 ：控告人（认为自己的合法权益受到犯罪侵犯并向司法机关告发的人）如果对公安机关不立案的决定不服，可以向人民检察院申请立案监督。 流程 ：控告人向公安机关申请复议后对复议决定不服，或者直接向人民检察院提出。人民检察院要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。 第五步：立案监督的具体程序与措施 受理与审查 ：人民检察院受理控告人的申请或自行发现线索后，对相关材料进行审查。 要求说明不立案理由 ：人民检察院认为需要公安机关说明不立案理由的，应当向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。 审查不立案理由 ：公安机关应在收到通知后七日内书面说明理由。人民检察院对理由进行审查。 通知立案 ：人民检察院经审查，认为公安机关说明的不立案理由不能成立的，应当发出《通知立案书》，并同时将相关证据材料移送公安机关。 公安机关的执行 ：公安机关在收到《通知立案书》后，必须在十五日以内决定立案，并将《立案决定书》复印件送达人民检察院。 对违法立案的监督 ：对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正意见或通知其撤销案件。 第六步：立案监督的意义与局限性 意义 ：它是保障刑事诉讼程序正当启动的“守门人”，是公民权利救济的重要途径，对维护社会公平正义至关重要。 局限性 ：监督效果在一定程度上依赖于公安机关的配合；监督程序启动具有一定的被动性（主要依赖控告人申请）；监督范围主要集中于“应立不立”的情形，对立案后消极侦查等行为的监督则属于“侦查监督”的范畴。