资源保护法中的“资源保护司法确认”制度

1. 基本定义与核心特征
   资源保护司法确认制度，是指负有资源保护修复义务的主体，就其与资源保护主管部门达成的资源修复协议，共同向人民法院申请司法确认，经法院审查合法有效后出具裁定书，赋予该协议强制执行效力的特殊司法程序。其核心特征在于“诉前达成、司法赋能”，将行政协议转化为具有高度法律确定性和执行力的司法文书。

2. 制度设立的根本目的
   该制度旨在解决资源保护执法中长期存在的“执行难”问题。传统的行政处罚或行政命令，在义务人不履行时，主管部门需申请法院强制执行，过程复杂、周期较长，可能导致资源损害状态持续或扩大。司法确认制度通过提前引入司法权威，为协议的履行提供了强力保障，促使义务人更主动地履行修复责任，从而实现对受损资源的高效、及时救济。

3. 制度运行的关键前提：资源修复协议
   司法确认并非凭空启动，其基础是义务人与主管部门在诉讼程序之外自愿协商达成的“资源修复协议”。此协议需明确约定修复的目标、方式、期限、费用承担以及不履行的违约责任等具体内容。该协议的本质是行政和解，体现了合作而非单纯对抗的现代环境治理理念。

4. 司法审查的核心内容与标准
   人民法院受理申请后，并非简单盖章认可，而是进行实质性审查。审查重点包括：

   • 自愿性：协议是否基于双方真实意愿，是否存在欺诈、胁迫。
   • 合法性：协议内容是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
   • 可行性：修复方案是否科学、合理，具备实际履行的可能。
     只有通过审查的协议，法院才会作出确认裁定。

5. 裁定后的法律效力与后果
   一经法院裁定确认，该资源修复协议即产生与法院判决、调解书同等的法律效力，特别是强制执行力。若义务人到期拒不履行协议，资源保护主管部门无需再经过复杂的行政诉讼或申请强制执行程序，可直接向作出确认裁定的法院申请强制执行。这极大地简化了程序，提升了保护效率。

6. 制度的独特价值与定位
   该制度是连接行政监管与司法保障的重要桥梁，创造了“行政协商+司法监督”的合作治理新模式。它既发挥了行政机关的专业优势和处理效率，又借助司法的终局性和权威性为协议的落实上了“保险”，是资源保护法体系中一项重要的创新性纠纷预防和解决机制。