立案监督 第一步：理解“立案”的概念 刑事诉讼始于“立案”。立案是指公安机关、人民检察院或人民法院对报案、控告、举报和自首等材料进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，依法决定作为刑事案件进行侦查或审判的诉讼活动。它是刑事诉讼的启动程序和必经阶段。 第二步：明确“立案监督”的定义 立案监督，特指人民检察院对公安机关等侦查机关的立案活动是否合法进行的法律监督。其核心目的是防止和纠正“有案不立”（应立案而不立案）和“不当立案”（不应立案而立案）的违法行为，确保刑事诉讼程序正确启动，有效打击犯罪和保障公民权利。 第三步：立案监督的法律依据与启动方式 立案监督的主要法律依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》第113条。监督的启动主要有两种方式： 依申请启动 ：被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，可以向人民检察院提出申诉，请求检察机关进行监督。 依职权启动 ：人民检察院通过履行检察职责，自行发现公安机关的立案活动可能存在违法情形，从而主动启动监督程序。 第四步：立案监督的具体程序 人民检察院进行立案监督遵循以下步骤： 受理与审查 ：人民检察院受理被害人的申诉或自行发现线索后，要求公安机关说明不立案（或立案）的理由。 调查核实 ：人民检察院认为公安机关说明的理由不能成立的，应当通知公安机关立案（或撤销案件）。在必要情况下，检察院可以进行调查核实，例如询问当事人、查阅相关材料等。 发出通知 ：经审查核实，人民检察院认为公安机关应当立案而不立案的，应当发出《通知立案书》；认为公安机关不应当立案而立案的，应当发出《通知撤销案件书》。 公安机关的执行与反馈 ：公安机关在收到人民检察院的通知后，必须在法定期限内（通常为15日）作出决定，并将立案决定书或撤销案件决定书复印件送达人民检察院。 第五步：监督的保障措施 如果公安机关接到人民检察院的立案通知后，仍拒不立案，或者立而不侦、久拖不决，人民检察院有权采取进一步的监督措施： 向同级公安机关发出《纠正违法通知书》。 对于公安机关工作人员涉嫌职务犯罪的，移交本院侦查部门立案侦查。 在情节严重的情况下，还可以建议上级检察院向同级公安机关进行督办。 第六步：立案监督的意义 立案监督制度具有以下重要意义： 保障被害人权利 ：为被害人提供了重要的救济途径，防止其告状无门。 规范侦查权 ：有效制约公安机关的立案权，防止权力滥用。 维护司法公正 ：确保犯罪行为得到及时追究，无辜者不受刑事追诉，从源头上维护司法公正。