资源保护法中的“排污许可”制度 第一步：概念与基本定义 “排污许可”制度，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，经依法审查，通过颁发排污许可证的形式，准许其在一定期限内向环境排放特定种类、数量、浓度等污染物的法律制度。其核心是将排污行为从无序、随意状态转变为法定化、定量化、可监管的规范化活动。它是连接污染源与环境质量目标之间的关键管理工具。 第二步：制度建立的必要性与目的 在未实施排污许可前，对污染源的管理多依赖于浓度控制或未端治理，难以有效控制区域污染物排放总量，导致即使单个企业达标排放，区域环境质量仍可能持续恶化。该制度的建立旨在实现以下目的： 落实总量控制 ：将区域污染物排放总量控制指标分解落实到具体排污单位，成为其法定排放上限。 规范排污行为 ：明确排污单位在污染治理、监测、记录、报告等方面的法定义务，实现全过程管理。 强化环境监管 ：为环境执法提供明确、具体的依据，提升监管的精准性和效率。 推动企业守法 ：通过明晰权利、义务和责任，引导和督促企业自觉遵守环保法规。 第三步：制度的核心内容与要素 一份完整的排污许可证通常载明以下核心内容： 排污单位基本信息 ：名称、地址、法定代表人等。 许可排放限值 ：包括污染物种类、最高允许排放浓度和最高允许排放速率（浓度控制），以及一定时期（通常为年）内的污染物排放总量（总量控制）。 排污口信息 ：排污口的位置、数量、排放方式、排放去向等要求。 环境管理要求 ：包括自行监测方案、台账记录、执行报告提交、信息公开等具体操作规范。 特殊时段要求 ：针对重污染天气等特殊时期，规定的减排或限排义务。 第四步：制度的实施流程 排污许可制度的实施通常遵循以下关键步骤： 申请与核发 ：排污单位向有管辖权的环保部门提交申请材料，证明其符合国家或地方的污染物排放标准、总量控制要求及相关的环境管理规范。环保部门依法审查后，作出准予或不予许可的决定。 按证排污 ：排污单位必须严格按照排污许可证规定的各项要求运行和维护污染防治设施，开展自行监测，建立环境管理台账，并定期提交执行报告。 监管执法 ：环保部门通过现场检查、核查执行报告、审核监测数据等方式，对排污单位是否“按证排污、依证监管”进行监督检查。 变更、延续与注销 ：当排污单位的基本信息、生产工艺或排放情况发生重大变化时，需申请变更许可证；许可证有效期届满需继续排污的，应申请延续；单位终止排污的，应申请注销。 第五步：违反制度的法律后果 违反排污许可制度将承担相应的法律责任，主要包括： 无证排污 ：未取得排污许可证擅自排放污染物的，将被责令改正或限制生产、停产整治，并处罚款；情节严重的，可报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 不按证排污 ：如超标排放、超总量排放、未按要求进行监测或记录等行为，将被责令改正，并处罚款；拒不改正的，依法实施按日连续处罚。 其他违法行为 ：如以欺骗等不正当手段取得排污许可证的，将被撤销许可；未依法公开环境信息的，也将受到相应处罚。 第六步：制度的发展与意义 我国的排污许可制度正从主要针对水、大气污染物的“重点管理”向覆盖固定污染源的“一证式”管理深化，旨在构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。该制度的确立和实施，是实现环境治理体系现代化、精细化的重要标志，对于压实企业治污主体责任、持续改善环境质量具有基础性作用。