行政许可的设定听证

1. 概念界定
   设定听证指行政机关在拟设定某项行政许可前，通过组织听证会等形式，公开听取社会公众、利益相关方及专家意见的程序性要求。其核心在于通过程序民主提升行政许可设定的科学性与合法性，避免设定权的滥用。

2. 法律依据

   • 《行政许可法》第19条规定：起草法律、法规、规章设定行政许可时，起草单位应采取听证会、论证会等形式听取意见。
   • 第20条要求设定机关定期对已设定的许可进行评价，必要时通过听证调整或废止。
   • 部分专项立法（如《环境影响评价法》）对特定领域许可设定听证有细化规定。

3. 启动条件

   • 法定必须听证：法律明文规定涉及重大公共利益或特定群体权益的许可设定（如公共资源分配、行业准入限制）。
   • 依职权启动：设定机关认为许可事项可能对社会经济产生显著影响时主动组织。
   • 依申请启动：公民、法人或其他组织在征求意见期内提出听证申请，并经审查认为有必要时启动。

4. 程序要点

   • 公告阶段：通过政府公报、官网等渠道提前公告听证事项、时间、地点及申请参与方式，公告期不少于20日。
   • 参与人遴选：包括利益相关方、行业代表、专家及普通公众，确保代表性和平衡性。
   • 听证进行：由中立主持人组织，设定机关陈述必要性、依据及影响，参与人质证辩论，记录人制作详细笔录。
   • 意见处理：听证笔录作为设定许可的必备参考，不予采纳的意见需书面说明理由并公开。

5. 效力与监督

   • 听证笔录及意见摘要需随许可设定草案一并提交审查机关，未依法听证可能成为程序违法的事由。
   • 司法机关在行政诉讼中可审查听证程序的合法性，程序严重瑕疵可能导致设定的许可被确认无效。
   • 社会公众可通过建议权、举报权监督听证程序的执行。