行政处罚的“管辖异议” 基本概念 定义 ：行政处罚的管辖异议，是指在行政处罚程序中，当事人（即被调查处理的对象）认为对该案件行使管辖权的行政机关不符合法律、法规或规章关于管辖的规定，从而向该行政机关或其有权机关提出的、要求将案件移送给有管辖权的行政机关处理的意见或主张。 核心 ：其本质是当事人对行政机关是否拥有案件处理权限的质疑，旨在通过法定程序纠正可能存在的管辖错误，保障案件由适格的机关处理，从而维护程序公正和自身合法权益。 提出管辖异议的法定条件 当事人提出管辖异议，必须满足一定的条件，否则行政机关可能不予受理： 提出主体 ：必须是本案的当事人，即可能受到行政处罚的公民、法人或其他组织。 提出对象 ：必须是针对正在处理该案件的行政机关提出。 提出时限 ：通常应当在行政机关对案件进行调查取证、但尚未作出最终行政处罚决定之前提出。一旦行政机关已经作出处罚决定，当事人则通常只能通过对处罚决定本身申请行政复议或提起行政诉讼来寻求救济，而不能再单独就管辖问题提出异议。 提出形式 ：一般应以书面形式提出，并说明理由和相关依据，以确保内容的明确和严肃性。在特殊情况下，也可以口头提出，但应由行政机关记录在案。 提出管辖异议的 法定理由 当事人提出异议必须有明确的理由，常见理由包括： 违反地域管辖 ：例如，违法行为发生地、结果地、当事人住所地等均不在该行政机关的管辖区域内。 违反级别管辖 ：例如，本应由上级行政机关管辖的重大、复杂案件，却由下级行政机关处理；或者本应由下级行政机关管辖的普通案件，上级机关越权处理。 违反职能管辖 ：例如，处理案件的行政机关不具备处理此类违法事项的法定职权（如市场监管部门去处理交通违章）。 存在法定回避情形 ：如该行政机关或其工作人员与本案有直接利害关系，可能影响公正处理，但未主动回避。 对管辖异议的 处理程序 行政机关收到当事人的管辖异议后，应依法进行审查和处理： 受理与审查 ：行政机关应当对异议申请进行登记，并在法定期限内（如《市场监督管理行政处罚程序规定》中规定为7个工作日）进行审查。审查内容包括异议是否在法定期限内提出、理由是否成立等。 作出决定 ： 异议成立 ：如果经审查，认为当事人的异议理由成立，本机关确无管辖权，则应作出书面决定，将案件移送至有管辖权的行政机关，并通知当事人。 异议不成立 ：如果认为异议理由不成立，本机关拥有合法管辖权，则应作出书面决定，驳回当事人的异议申请，并说明理由。 告知义务 ：无论决定如何，行政机关都应将处理结果书面通知提出异议的当事人。 对处理结果的 法律救济 如果当事人对行政机关就管辖异议作出的决定不服，法律提供了进一步的救济途径： 对驳回异议决定不服 ：当事人收到驳回异议的决定后，不能单独就这个决定申请行政复议或提起行政诉讼。他需要等待行政机关作出最终的行政处罚决定。如果对最终处罚决定不服，在申请行政复议或提起行政诉讼时，可以将“管辖错误”作为主张该行政处罚决定程序违法、请求撤销决定的理由之一。 对移送决定不服（相对人） ：对于行政机关作出的移送案件决定，当事人通常不能申请复议或诉讼，应配合案件移送后的程序。 管辖权争议 ：如果两个以上行政机关都认为自己对案件有管辖权（积极争议）或都认为没有管辖权（消极争议），则需报请共同的上一级行政机关指定管辖，当事人应等待指定管辖的结果。 制度价值与意义 设立管辖异议程序具有重要的法治意义： 保障程序公正 ：确保案件由法定机关审理，防止“选择管辖”或“争抢管辖”等不公现象。 保护当事人权利 ：赋予当事人程序性防御权利，使其能够主动参与并监督程序进程。 促进行政机关依法履职 ：倒逼行政机关在立案和调查初期就审慎审查自身管辖权，提高执法规范化水平。