行政许可的委托审查 第一步：概念界定 行政许可的委托审查，是指行政许可的实施机关，依照法律、法规、规章的规定，将其法定职权范围内的部分审查事项，委托给其他行政机关代为行使的一种制度。委托机关对委托的审查行为负责，并承担由此产生的法律后果。 第二步：核心特征 权力来源的法定性 ：委托审查必须有明确的法律、法规或规章作为依据，不能任意委托。 委托关系的双方 ：涉及委托方（行政许可的实施机关）和受托方（被委托的其他行政机关）。受托方必须是行政机关，不能是企业、事业单位或社会团体。 职权转移的部分性 ：委托的仅是“审查”这一环节，而非行政许可的决定权。最终是否准予许可的决定，仍由委托机关以自己的名义作出。 责任归属的明确性 ：委托机关对受托机关的审查行为负责。如果因受托机关的审查行为导致行政许可决定错误，由委托机关承担法律责任。 第三步：设立目的与价值 提高行政效率 ：利用受托机关的专业优势或地域便利，加快审查速度，避免重复建设审批系统。 优化资源配置 ：使具备特定技术条件或专业能力的机关专注于审查工作，实现资源的合理利用。 方便申请人 ：申请人可能无需远赴委托机关所在地，可就近向受托机关提交材料，便利群众办事。 第四步：实施条件与程序 前提条件 ：必须有法律、法规或规章的明确授权，规定某项许可的审查可以委托。 委托程序 ： 签订委托协议 ：委托机关与受托机关应当签订书面委托协议，明确委托的具体事项、权限、期限以及双方的权利义务。 公告公示 ：委托机关应当将委托事项、受托机关、委托依据和期限等内容向社会公告，以确保公众知情权。 受托机关的职责 ：受托机关必须在委托权限范围内，以委托机关的名义进行审查，并将审查意见和全部材料报送委托机关，自身无权作出许可决定。 第五步：法律后果与监督 对外的法律责任 ：行政许可决定以委托机关的名义作出，因此，申请人或利害关系人对许可决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼时，被告是委托机关。 对内的监督与追责 ：委托机关有权对受托机关的审查活动进行监督。如果受托机关在审查中存在过错（如滥用职权、玩忽职守），委托机关可依据委托协议追究其责任，但这属于行政机关内部的责任划分。 委托的终止 ：当委托期限届满、委托事项完成，或者法律依据发生变化时，委托关系终止。委托机关应及时公告终止委托。