环境法中的“环境行政决策” 第一步：概念界定与核心特征 环境行政决策，是指具有环境管理职权的行政机关，为了实现特定的环境保护目标，依照法定权限和程序，对涉及环境公共利益的事务作出决定或选择的行为。其核心特征包括： 主体特定性 ：决策主体必须是依法享有环境行政管理职权的行政机关。 目标公益性 ：决策的根本目的是保护和改善环境，维护环境公共利益，而非追求部门或私人利益。 内容广泛性 ：决策内容涵盖环境规划、政策制定、项目审批（如环境影响评价的审批决定）、标准制定、区域开发方案选择等宏观与微观层面。 过程法定性 ：决策必须遵循法律规定的步骤、方式、时限和要求，强调程序的正当性。 第二步：法律性质与法律依据 环境行政决策在法律性质上属于一种抽象的或具体的行政行为。例如，制定一项环境质量标准是抽象行政行为，而批准某个建设项目的环境影响评价报告书则是具体行政行为。 其主要法律依据散见于多部环境法律法规中，例如： 《中华人民共和国环境保护法》第十三条和第十四条明确了国家制定环境保护规划的责任，这本身就是一项宏观的环境行政决策。 《中华人民共和国环境影响评价法》详细规定了建设项目和规划环评的审批决策程序。 《重大行政决策程序暂行条例》虽然普遍适用，但其关于公众参与、专家论证、风险评估等程序要求，对环境行政决策具有直接的规范作用。 第三步：基本原则 环境行政决策的作出必须遵循若干基本原则，以确保其科学性和合法性： 科学决策原则 ：决策应建立在充分的科学依据、风险评估和可行性分析基础之上，尊重自然规律和经济社会发展规律。 民主决策原则 ：决策过程应保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过听证会、征求意见等方式吸纳社会公众和利益相关方的意见。 依法决策原则 ：决策的权限、内容、程序必须合法，决策结果不得与上位法相抵触。 风险预防原则 ：对于可能对环境造成严重或不可逆损害的活动，即使缺乏充分的科学确定性，也应采取积极的预防性决策措施。 环境优先原则 ：在决策中，当经济利益与环境利益发生冲突时，应优先考虑环境保护的需要。 第四步：核心程序要求 程序公正是实体公正的保障。环境行政决策的关键程序包括： 决策启动 ：基于法定职责、规划要求或社会诉求启动决策程序。 调查评估 ：全面收集信息，进行科学论证、技术咨询和环境影响风险评估。 公众参与 ：这是核心程序。依法公开决策草案、依据和可能的影响，通过座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等多种形式听取公众意见，并对意见采纳情况予以反馈。 专家论证 ：对专业性、技术性强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。 合法性审查 ：决策草案在提交讨论决定前，应由决策机关的法制机构进行合法性审查。 集体讨论决定 ：重大环境行政决策应当经过决策机关常务会议或者全体会议集体讨论决定。 决策公布 ：决策结果应当依法向社会公开。 第五步：决策的监督与法律责任 为确保环境行政决策的质量和公正性，建立了多重监督机制： 行政监督 ：上级行政机关对下级机关的决策进行监督，行政复议机关可以对违法的具体决策行为进行审查。 司法监督 ：公民、法人或其他组织认为环境行政决策（特别是具体决策）侵犯其合法权益，可以依法提起行政诉讼。对于涉及重大公共利益的决策，检察机关可以提起行政公益诉讼。 人大监督 ：人民代表大会及其常委会有权听取和审议政府关于环境工作的报告，对重大决策进行监督。 公众与社会监督 ：通过信息公开和公众参与渠道，社会公众和媒体对决策过程进行监督。 对于违反法定程序、超越法定权限、决策内容违法或明显不当，并造成严重后果的环境行政决策，相关责任人员和机关需要承担相应的法律责任，包括行政处分、甚至刑事责任。因错误决策造成公民、法人损失的，还可能需要承担国家赔偿责任。