行政法上的行政义务

1. 基本概念
   行政义务，亦称行政法上的义务，是指由行政法律规范所设定，要求行政主体（行政机关或法律、法规授权的组织）必须作出一定行为或不得作出一定行为的强制性约束。其核心在于，这是行政主体对国家和公民所承担的一种责任，是行政权力必须履行的职责。

2. 义务主体与特征

   • 主体特定性：行政义务的主体是行政主体，而非行政相对人。这是行政义务与公民义务的根本区别。
   • 法定性：行政义务的来源必须是法律、法规的明确规定，体现了“职权法定”原则。行政主体不能为自己设定或加重义务，也不能随意放弃或转让义务。
   • 公益性：设定行政义务的根本目的是为了维护和实现公共利益，如维护公共安全、保障公民权利、提供公共服务等。
   • 强制性：行政义务必须履行，如果行政主体不履行或不当履行，将可能引发法律责任，如被提起行政诉讼、承担行政赔偿责任等。

3. 主要分类
   为了深入理解，可以从不同角度对行政义务进行分类：

   • 作为义务与不作为义务：
     • 作为义务：指行政主体必须积极作出某种行为的义务，如依法发放抚恤金、对符合条件的申请予以许可、及时查处违法行为等。行政不作为通常即指违反了作为义务。
     • 不作为义务：指行政主体不得作出某种行为的义务，如不得违法实施行政处罚、不得侵犯公民的合法权益等。
   • 羁束义务与裁量义务：
     • 羁束义务：指法律规范对义务的内容、条件、程序等作出了明确、具体的规定，行政主体没有选择余地和裁量空间，必须严格按法律规定履行。例如，税务机关必须按法定税率征税。
     • 裁量义务：指法律规范仅规定了义务的基本框架或目标，行政主体在是否履行、如何履行、何时履行等方面享有一定的判断和选择空间。例如，在法律规定的幅度内决定罚款数额。但裁量不等于任意，必须符合授权目的、遵循比例原则等，否则构成裁量权滥用。
   • 对国家的义务与对相对人的义务：
     • 对国家的义务：指行政主体在组织内部管理、完成上级交办任务等方面对国家承担的义务。
     • 对相对人的义务：指行政主体在行使外部管理职能时，对行政相对人（公民、法人等）所负有的义务，如保护其合法权益、提供公平服务、遵守程序正当等。这是行政法关注的重点。

4. 义务的来源
   行政义务的来源广泛，主要包括：

   • 宪法：宪法中关于国家任务和公民基本权利的规定，是行政义务的最高来源。
   • 法律、法规和规章：这是行政义务最主要、最直接的来源。
   • 行政规范性文件：在法律授权范围内，行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等，也可为自身设定具体的执行性义务。
   • 行政合同与行政承诺：行政主体通过签订行政合同或作出具有约束力的承诺，为自己创设了特定的义务。
   • 先行为产生的义务：行政主体的某个先行行为（如开启某种干预）可能导致其负有防止危险发生或扩大的后续作为义务。

5. 不履行行政义务的法律后果
   当行政主体不履行或不依法履行行政义务时，将产生一系列法律后果，这也是督促其履行义务的保障机制：

   • 对行政主体自身：可能被有权机关（如上级机关、行政复议机关、人民法院）通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式追究责任。
   • 对行政相对人：相对人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求确认行政主体未履行义务的行为违法，并责令其履行。如果因行政主体不履行义务造成相对人损害，相对人有权申请行政赔偿。
   • 对相关责任人：在行政机关内部，对不履行义务负有责任的工作人员，可能受到行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。