行政许可的排他性许可 行政许可的排他性许可是指行政机关授予特定申请人许可后，其他申请人就同一事项在同一区域内不能再获得许可。其核心特征在于许可的独占性。 第一步：核心特征与定义 排他性许可的本质是“独占性”。行政机关基于特定事由（如公共资源有限、避免无序竞争、保障重大公共利益等），将某项权利或资格独家授予一个主体。例如，无线电频率使用许可、出租车运营许可，一旦授予某公司，在特定区域内即排除其他主体的同类申请。 第二步：与相关概念的区别 与非排他性许可的区别 ：非排他性许可（如律师执业资格、驾驶许可）符合条件者均可获得，不具有数量限制和独占性。排他性许可则具有明确的“总量控制”特性。 与行政特许经营的关系 ：行政特许经营是排他性许可的典型表现形式，但排他性许可的外延更广，还包括对有限自然资源开发利用等事项的独占授权。 第三步：设定排他性许可的法定理由 法律设定排他性许可必须基于充分理由，主要包括： 资源有限性 ：如矿产开采、无线电频谱等自然资源，其总量恒定，需通过排他性许可实现合理配置。 市场容量限制 ：如城市出租车运营，为避免过度竞争导致市场混乱和服务质量下降，需控制总量。 公共利益最大化 ：在公用事业领域（如供水、供气），通过排他性许可授予一家企业，可避免重复建设，保障服务的稳定性和普遍性。 第四步：实施中的关键法律问题 公平竞争保障 ：排他性许可天然限制竞争，因此其授予过程必须公开、公平、公正，通常需采用招标、拍卖等竞争性方式，防止行政垄断和权力寻租。 公众利益平衡 ：许可持有人不得滥用其垄断地位损害消费者权益。行政机关必须建立有效的监管和退出机制，对服务质量、价格等进行持续监督。 期限与延续 ：排他性许可通常有明确期限。到期后如需延续，应重新评估公共利益和市场竞争状况，而非自动延续。 第五步：法律救济途径 当利害关系人认为排他性许可的设定或授予侵犯其合法权益时，可通过行政复议或行政诉讼寻求救济。法院或复议机关将重点审查许可的设定是否有法律依据、授予程序是否合法、是否履行了公平竞争审查程序等。