宪法规范与法律体系的制度性保障 第一步：概念界定 制度性保障是指宪法通过规范确认，要求立法者必须建立和维护某些特定的法律制度，以保障宪法价值的实现。其核心在于，宪法不仅保护个人权利，还要求国家建立一套客观的制度框架，使权利能够在现实中得到持续有效的落实。 第二步：理论起源与发展 起源 ：由德国法学家卡尔·施米特系统提出，用以区分于单纯的个人基本权利。他认为，有些宪法条款（如地方自治、婚姻家庭制度）并非直接赋予个人可诉的主观权利，而是旨在保障这些制度本身作为一种客观存在不被立法者废除或掏空其核心内容。 演变 ：二战后，制度性保障理论的内涵得到深化和扩展。它不再仅仅是防御立法者侵害的“制度核心保障”，更发展为一种“制度建构保障”，即要求立法者必须积极地去形塑和构建这些制度，使其充满活力并符合宪法精神。 第三步：核心特征 客观法属性 ：制度性保障首先是一种针对国家（尤其是立法者）的客观法义务，要求其建立和维护特定的法律制度秩序。 与基本权利的关联 ：现代宪法下，制度性保障往往与基本权利相结合，成为实现和强化基本权利的重要手段。例如，财产权的保障需要通过完善的物权、合同、继承等法律制度来实现；学术自由的保障需要依托于大学自治等制度。 立法裁量的界限 ：立法者在创设具体法律制度时享有形成自由，但此种自由受到限制。立法不能破坏该制度的“本质内容”或“核心领域”，必须确保制度能够有效履行其宪法功能。 第四步：功能与类型 功能 ： 具体化功能 ：将抽象的宪法价值转化为具体、可操作的法律制度。 稳定化功能 ：确保重要的社会领域具有长期、稳定的法律框架，避免因政策波动而遭受破坏。 价值实现功能 ：通过制度安排，确保宪法所追求的自由、平等、正义等价值在社会生活中得以实现。 类型（举例） ： 与基本权利相关的制度保障 ：如婚姻与家庭制度、财产权制度、选举制度、诉讼制度等。 国家组织性制度保障 ：如地方自治制度、公务员制度、大学自治制度等。这些制度本身是宪法国家结构的重要组成部分。 第五步：在中国的体现与适用 在中国宪法语境中，制度性保障的理念亦有体现。宪法中的许多条款可被解释为对立法者提出了制度建构的要求。 宪法依据 ：例如，宪法总纲中关于社会主义经济制度、基本经济制度和分配制度的规定（第6-18条），关于社会主义法治原则的规定（第5条），以及关于各类基本权利的规定，都隐含了要求通过法律建立相应制度予以落实的意涵。 立法实践 ：我国的立法活动在很大程度上是对宪法所要求的制度进行具体构建。例如，制定《民法典》是对宪法保护的财产权、人格权等提供的系统性制度保障；制定《高等教育法》是对宪法规定的公民受教育权和学术自由进行制度性建构。 合宪性审查中的考量 ：在合宪性审查中，一项法律制度是否充分履行了宪法所要求的保障功能，其核心内容是否被掏空，可以作为判断其是否合宪的一个重要考量因素。 总结 ：制度性保障理论将宪法的视野从个人权利的防御扩展至整体制度框架的构建。它强调宪法不仅是“权利的清单”，更是“制度的蓝图”，要求国家权力（特别是立法权）积极作为，构建和维护一个能够使宪法价值生生不息的制度环境。理解这一概念，有助于更深入地把握宪法与法律体系之间动态而紧密的建构性关系。