环境法中的“环境行政强制措施” 第一步：概念界定与基本特征 环境行政强制措施，是指环境保护主管部门（或其他有环境管理职权的行政机关）在实施环境行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等紧急情况，依法对公民、法人或其他组织的财产（如污染物、设施、设备、工具等）实施暂时性控制的行为。 其核心特征包括： 行政性 ：由行政机关基于行政管理职权作出，是具体行政行为的一种。 强制性 ：不以相对人的同意为前提，依靠国家强制力保障实施。 暂时性 ：并非最终处理结果，而是对财物的一种临时性限制，一旦法定事由消除（如调查结束、危险解除），应立即解除。 紧急性 ：通常适用于情况紧急，若不立即采取措施将导致难以挽回的损失或危害的场合。 非处分性 ：其目的不是永久剥夺相对人的财产所有权，而是为了保障后续行政管理程序的顺利进行。 第二步：与相关概念的区别（深化理解） 为避免混淆，需明确其与已讲过的相关概念的区别： 与环境行政强制执行 ：这是最核心的区别。环境行政强制执行是当事人在法定期限内不履行环境行政决定（如处罚决定、责令改正决定）所确定的义务时，行政机关依法强制其履行义务的行为。 强制措施是“事中”或“事前”的临时控制，而强制执行是“事后”对不履行义务的强制实现。 例如，查封排污口是强制措施；而当事人逾期不缴纳罚款，行政机关从其账户划拨款项则是强制执行。 与环境行政处罚 ：行政处罚是对违反环境法律规范的行为人的一种最终的法律制裁，如罚款、吊销许可证。 强制措施是程序性、保障性的临时行为，不是制裁本身。 查封用于违法排污的车辆是强制措施，之后作出的罚款才是行政处罚。 第三步：主要类型与适用情形 根据控制对象和目的的不同，环境行政强制措施主要分为以下几类： 查封、扣押 ：这是最常见的类型。 查封 ：对涉嫌违法排污的场所、设施或设备贴上封条，就地封存，不准任何人使用或转移。 扣押 ：将涉嫌用于违法活动的财物（如暗管、水泵、污染物样本等）移至他处保管，使其脱离当事人的控制。 适用情形 ：如发现企业通过暗管偷排污水，执法人员可立即扣押暗管和水泵；对可能伪造或灭逃的监测记录和设备进行查封。 冻结存款、汇款 ：需要严格依法实施，通常适用于需要追缴排污费或环境损害赔偿金等情形，防止资金被转移。 其他应急性措施 ：在发生或可能发生突发环境事件时，责令有关单位暂停导致污染物扩散的作业活动，或者强制拆除、改装相关设施等，以控制或减轻污染危害。 第四步：实施的法律程序与限制 为防止权力滥用，法律对实施环境行政强制措施规定了严格的程序： 前提条件 ：必须有明确的法律、法规授权。例如，《环境保护法》第二十五条是实施查封、扣押的主要依据。 内部审批 ：实施前须经环境保护主管部门负责人书面批准。情况紧急需当场实施的，应在事后立即补办批准手续。 出示与告知 ：必须由两名以上具备执法资格的执法人员实施，出示执法证件，并当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及其依法享有的权利（如陈述申辩权、复议诉讼权）。 制作现场笔录与清单 ：详细记录措施实施的时间、地点、对象、情况，并制作财物清单，由当事人和执法人员签名或盖章。 期限限制 ：查封、扣押的期限一般不得超过30日；情况复杂的，经批准可延长，但延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。期限届满必须及时解除。 财物保管 ：对查封、扣押的财物，行政机关必须妥善保管，不得使用或者损毁。如造成损失，需承担赔偿责任。 第五步：法律救济途径 当事人若认为环境行政强制措施违法或不当，侵害其合法权益，可以通过以下途径寻求救济： 申请行政复议 ：自知道该措施之日起六十日内，向作出该措施的行政机关的上一级主管部门或同级人民政府申请复议，请求撤销或确认违法。 提起行政诉讼 ：自知道该措施之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。 申请国家赔偿 ：如果违法的强制措施给当事人造成了财产损失，可以依据《国家赔偿法》申请行政赔偿。