资源保护法中的“资源保护约谈”制度 第一步：定义与核心特征 “资源保护约谈”制度，是指负有资源保护监督管理职责的行政机关（约谈方），为督促其下级政府、相关部门或重点企业（被约谈方）依法履行资源保护责任，预防和纠正资源浪费、破坏和环境污染问题，通过正式谈话的方式进行警示、指导并督促整改的一种行政监管措施。 其核心特征是非强制性、预防性和警示性。它不同于具有直接法律强制力的行政处罚或行政命令，而是通过一种相对柔性的沟通方式，提前介入，指出问题，明确责任，督促自查自纠，旨在“防患于未然”或“抓早抓小”。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的根本目的有三层： 预防与警示： 核心目的是事前预防。当监管机关通过监测、检查、举报等途径发现某些区域或单位存在资源保护责任落实不到位、潜在风险较高或出现轻微违法违规苗头时，及时启动约谈，敲响警钟，避免问题进一步恶化演变成严重的资源破坏事件或违法行为。 督促与整改： 通过面对面的谈话，向被约谈方清晰传达监管要求，指出具体问题，分析问题根源，并提出明确的整改意见和要求。它施加的是一种强大的政治和舆论压力，促使被约谈方高度重视并采取切实行动进行整改。 指导与沟通： 约谈不仅是指责和施压，也是一个沟通和指导的平台。约谈方可以借此机会解释法律法规和政策要求，听取被约谈方的困难和诉求，共同探讨解决问题的方案，实现监管者与被监管者之间的良性互动。 第三步：约谈的法定情形（启动条件） 根据相关法律法规和实践，启动资源保护约谈通常基于以下法定情形： 未完成资源保护目标责任： 例如，未完成节能减排目标、耕地保护指标、水资源管理“三条红线”控制指标等。 资源环境质量明显恶化： 例如，区域空气质量连续排名靠后、重点流域水质显著下降、生态功能区退化等。 发生重大或潜在资源环境风险： 例如，发生重大环境污染事故、存在重大环境安全隐患、资源开发活动对生态造成严重威胁等。 公众反映强烈、持续投诉： 针对某一区域或企业的资源环境问题，群众反复举报、信访量大或引发群体性事件。 监督检查中发现严重问题： 在环保督察、执法检查等工作中，发现存在突出的资源浪费、生态破坏或违法违规行为。 其他需要约谈的情形。 第四步：约谈的基本法定程序 为确保约谈的严肃性和规范性，其程序通常包括： 启动与通知： 约谈方经审批后决定启动约谈，并向被约谈方发出书面《约谈通知》，载明约谈事由、时间、地点、参加人员及需要说明的问题。 组织实施： 约谈由约谈方负责人主持，双方相关人员参加。约谈方说明约谈事由和目的，指出存在问题；被约谈方陈述情况，说明原因，并提出初步整改打算。 提出要求： 约谈方在听取陈述后，明确提出整改要求和时限，并可能告知若不整改可能面临的进一步措施（如区域限批、挂牌督办、追究责任等）。 形成纪要： 约谈过程应制作《约谈纪要》，经双方确认后存档。《约谈纪要》是督促整改和后续核查的重要依据。 整改与公开： 被约谈方需在规定期限内提交整改方案并报告整改进展。约谈情况和整改结果往往需要向社会公开，接受公众监督。 第五步：约谈的法律效力与后续措施 虽然约谈本身不直接创设新的权利义务，不具有强制执行力，但它会产生重要的法律后果： 整改义务： 被约谈方负有按照约谈要求采取整改措施的法定义务。无故拒不整改或整改不到位，本身可能构成独立的违法行为。 强化监管的信号： 被约谈对象会被列为重点监管对象，面临更频繁、更严格的监督检查。 后续措施的触发点： 如果约谈后整改不力，约谈方将依法启动更具强制性的措施，如行政处罚、区域限批、行政问责甚至移送司法机关。约谈记录是证明其“拒不改正”情节的重要证据。 影响考核评价： 约谈情况通常会纳入地方政府或领导干部的政绩考核、企业环境信用评价体系，直接影响其评优评先、信贷支持等。 第六步：制度的意义与在法律体系中的定位 “资源保护约谈”制度是中国环境治理体系中的重要创新，它丰富了行政监管的手段，实现了刚性执法与柔性监管的结合。它位于事前预防和事中监管的关键环节，是对传统“末端处罚”模式的有效补充。该制度体现了现代行政法中的合作治理理念，通过沟通和指导，促使监管对象从被动合规转向主动履责，对于提升整体资源保护效能、推动形成政府、企业、社会共治的格局具有不可替代的作用。