行政许可的申请撤回 行政许可的申请撤回，是指行政许可的申请人，在行政机关作出准予或不予许可的决定之前，主动向行政机关提出收回其许可申请，不再要求行政机关就该申请事项作出决定的行为。 1. 申请撤回的性质 申请撤回是申请人行使其程序性权利的行为。它体现了行政法中的意思自治原则，即申请人有权启动许可程序，也有权在特定阶段终止该程序。撤回申请是单方意思表示，一经合法作出即产生终止审查程序的效力。 2. 申请撤回的条件 撤回申请需满足以下基本条件： 主体适格 ：撤回申请必须由申请人或其合法委托的代理人提出。 时间限定 ：必须在行政机关作出最终的行政许可决定之前提出。一旦准予或不予许可的决定书送达申请人，许可法律关系即已确立或终结，此时不能再“撤回申请”，但可能涉及后续的“撤销”或“注销”程序。 形式要求 ：通常应以书面形式提出，明确表达撤回申请的意思表示。在某些简易程序中，也可能接受口头形式，但应有记录存证。 3. 申请撤回的程序 提出申请 ：申请人向受理其行政许可申请的行政机关提交撤回申请书。 行政机关审查 ：行政机关对撤回申请进行形式审查，主要核实申请人身份和撤回意愿的真实性。 终止审查 ：行政机关确认撤回申请有效后，应当停止对该许可申请的一切审查活动，制作文书归档，并将相关情况记录在案。 费用处理 ：如果申请人在申请时已缴纳相关费用，行政机关应根据规定退还已收取的审查费等费用（工本费除外）。 4. 申请撤回的效力 程序终结 ：许可申请程序因撤回而终止。行政机关不再负有对该申请进行审查和作出决定的义务。 视为未申请 ：在法律上，此次申请行为视为自始未发生。这意味着它不影响申请人就同一事项在未来再次提出许可申请的权利。 不产生信赖保护 ：由于行政机关尚未作出任何授益性决定，因此不涉及因撤回申请而产生的信赖利益保护问题。 5. 申请撤回与相关概念的区别 与行政许可的撤回区别 ：申请撤回是申请人在决定前主动终止程序；行政许可的撤回是行政机关在许可生效后，因法定事由（如许可所依据的法律法规修改或客观情况变化）主动收回已生效的许可。 与行政许可的撤销区别 ：撤销是行政机关在许可存在瑕疵（如通过欺骗、贿赂等不正当手段取得）的情况下，使其效力溯及既往地消灭。 与行政许可的注销区别 ：注销是行政机关在许可因撤回、撤销、吊销、有效期届满或申请人申请终止等原因失效后，履行的一道程序性手续，如同“户口注销”，宣告该许可在法律上彻底归于消灭。