行政许可的吊销程序

1. 基本概念
   行政许可的吊销，是指行政许可机关对已经合法生效的行政许可，因其持有人从事了严重的违法活动，而作出的终止其许可效力的一种行政处罚行为。其核心特征是惩罚性，针对的是获许可后发生的严重违法行为。

2. 吊销的法律性质
   吊销在法律性质上属于行政处罚，而非行政行为的废止或撤回。它与撤回的关键区别在于：撤回通常基于公共利益等客观情况变化，且可能给予补偿；而吊销是基于持证人的主观过错和违法行为，是一种制裁，不产生补偿问题。

3. 启动吊销程序的前提条件
   程序的启动必须满足两个核心前提：

   • 存在合法的行政许可：被吊销的许可必须是曾经合法有效的。
   • 持证人存在严重的违法行为：该违法行为必须与许可事项直接相关，且情节严重，达到了法律、法规规定的应受吊销许可处罚的程度。例如，出租车司机因严重交通事故被吊销驾照，建筑企业因重大安全事故被吊销资质证书。

4. 吊销程序的核心步骤
   这是一个严格的法定过程，旨在保障当事人的权利：

   • 立案调查：行政机关发现违法线索后，经初步核实认为可能符合吊销条件，决定立案并展开全面、客观、公正的调查，收集证据。
   • 告知与申辩：在作出吊销决定前，行政机关必须书面告知当事人拟作出吊销决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利，特别是陈述权和申辩权。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取并记录在案。
   • 听证告知（如适用）：如果法律、法规规定吊销该许可应当告知听证权利，或行政机关认为需要听证，必须告知当事人有权要求举行听证。当事人依法要求听证的，行政机关应组织听证。
   • 作出决定：行政机关负责人根据调查结果、当事人陈述申辩意见或听证笔录，集体讨论后作出是否吊销的决定。
   • 送达决定书：制作正式的行政处罚决定书，载明吊销的事实、理由、依据、救济途径和期限，并依法送达当事人。
   • 公示与后续处理：吊销决定通常需要向社会公示。同时，当事人应在规定期限内交回许可证件，或由行政机关办理注销手续。

5. 吊销的法律后果

   • 许可效力终止：自吊销决定生效之日起，该行政许可失效，当事人不再具备从事相应活动的资格。
   • 资格限制：部分法律法规规定，因吊销许可后，当事人在一定期限内（如三年）不得再次申请该许可。
   • 救济途径：当事人对吊销决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。