环境法中的“环境行政追责”

1. 基本概念
   “环境行政追责”是指当行政机关及其工作人员在履行环境保护职责过程中，存在违法、不当或不作为等行为，并造成不良后果时，由有权机关依法追究其相应行政责任的制度。其核心在于“问责”，即对履职不力的公权力行使者进行责任追究，是督促环境监管者依法履职的重要保障。

2. 追责的主体与对象

   • 追责主体（由谁追责）：通常包括以下几类：
     1. 上级行政机关：依据行政管理层级关系，对下级机关或其工作人员的违法行为进行追究。
     2. 监察机关：依据《中华人民共和国监察法》，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，并依法作出处置。
     3. 任免机关或单位：对属于其管理的违法公职人员依法作出处分决定。
   • 追责对象（追究谁的责任）：主要是负有环境保护监督管理职责的行政机关及其工作人员，例如生态环境部门的工作人员、对环境保护负有责任的地方政府负责人等。

3. 追责的构成要件（在什么情况下需要追责）
   启动环境行政追责，通常需要满足以下条件：

   • 存在违法行为或不作为：这是追责的前提。例如，滥用职权违法审批污染项目、对明显环境违法行为应查处而不查处（不作为）、不依法公开环境信息等。
   • 造成了危害后果或不良影响：包括造成了实际的环境污染或生态破坏，或者引发了社会不稳定事件，或者严重损害了政府公信力等。
   • 行为与后果之间存在因果关系：即危害后果或不良影响是由相关责任主体的违法行为或不作为所直接导致的。

4. 追责的形式与法律后果
   环境行政追责的责任形式多样，根据情节轻重，主要包括：

   • 行政处分：针对公职人员个人，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》等，种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
   • 组织处理：针对领导干部，如引咎辞职、责令辞职、免职等。
   • 通报批评：对单位或个人进行批评，以达到警示效果。
   • 刑事责任：如果违法行为情节严重，构成犯罪的（如环境监管失职罪），将移送司法机关追究刑事责任。

5. 制度功能与意义
   环境行政追责制度具有关键作用：

   • 惩戒与警示：惩罚失职渎职者，并对其他公职人员形成威慑，督促其依法履职。
   • 保障环境法律实施：通过追究监管者的责任，倒逼环境法律法规得到有效执行，防止“纸面上的法律”。
   • 维护公众权益：确保公众享有良好环境的权利不因监管者的失职而受到侵害，是落实政府环境责任的重要体现。
   • 推进生态文明建设：将环境保护责任压实到具体的监管部门和人员，是生态文明制度体系建设的关键一环。