资源保护法中的“资源保护督察”制度 第一步：理解“资源保护督察”的基本概念 “资源保护督察”是指由上级政府或其指定的专门机构，对下级政府及有关部门履行资源保护职责、执行资源保护法律法规和政策情况进行的监督检查活动。其核心是 通过强有力的外部监督，确保地方政府切实承担起资源保护的主体责任 ，纠正“重经济发展、轻资源保护”的倾向。 第二步：追溯“资源保护督察”制度的建立背景与目的 背景 ：过去，资源保护责任主要落在地方政府身上，但一些地方为了追求经济增长，可能存在执法不严、监管不力，甚至对资源破坏行为姑息纵容的问题。这导致国家层面的资源保护战略在基层执行时被打折扣。 目的 ： 压实责任 ：明确并强化地方党委和政府在资源保护方面的主体责任和监管责任。 纠正偏差 ：及时发现并纠正地方政府在资源开发利用决策和监管中的不当行为。 保障政令畅通 ：确保国家资源保护的法律、法规、政策和技术标准得到不折不扣的执行。 解决突出问题 ：集中力量解决一批长期存在的、人民群众反映强烈的资源破坏和环境污染问题。 第三步：剖析“资源保护督察”的主体与对象 督察主体 ：通常由 中央政府（或省级政府）授权组建的专门督察机构 负责实施。例如，在中国的实践中，由生态环境部代表国务院对各省（区、市）开展生态环境保护督察，其中就包含对水资源、矿产资源、森林资源、草原资源等资源保护情况的督察。 督察对象 ：主要是 地方各级党委和政府 及其有关部门。督察的重点是检查其“党政同责、一岗双责”（即党委和政府共同对辖区资源保护负责，领导干部在岗位职责上既要发展经济也要保护资源）的落实情况。 第四步：详解“资源保护督察”的主要工作内容与方式 工作内容 ： 决策部署落实情况 ：检查国家资源保护重大决策部署、法律法规、规划计划是否得到贯彻落实。 突出环境问题解决情况 ：重点关注中央关心、社会关注、群众反映强烈的重大资源破坏和生态损害问题的处理与整改情况。 主体责任落实情况 ：核查地方党委和政府及其相关部门在资源保护方面的责任分工、考核评价、责任追究等机制是否健全并有效运行。 法律法规执行情况 ：监督资源开发许可、环境影响评价、“三同时”等关键制度的执行是否严格到位。 工作方式 ： 听取汇报 ：听取被督察地方党委和政府的工作汇报。 调阅资料 ：查阅相关文件、档案、记录等书面材料。 个别谈话 ：与地方党政领导干部和部门负责人进行谈话，了解情况。 受理举报 ：设立专门电话和邮箱，受理人民群众关于资源破坏问题的举报。 现场核查 ：下沉至市县乃至具体企业、项目现场，实地检查资源保护状况和问题整改情况。 走访问询 ：向知情人和相关方进行调查询问。 第五步：阐明“资源保护督察”的核心程序与结果运用 核心程序 ： 督察准备 ：制定方案，组建督察组，收集基础资料。 督察进驻 ：正式向被督察地方下达通知，进驻开展为期数周的现场工作。 形成报告 ：现场督察结束后，形成督察报告，客观指出问题，提出意见和建议。 反馈与移交 ：向被督察地方反馈督察情况，并将发现的生态环境损害责任追究问题移送有关部门。 整改落实 ：被督察地方需根据督察反馈意见制定整改方案，并向社会公开，限期整改。督察机构会适时组织“回头看”，核查整改效果。 结果运用（问责与整改） ： 严肃问责 ：对督察发现的失职失责行为，依法依规进行严肃问责，涉及党纪政纪处分甚至移送司法。 推动整改 ：督察发现的具体资源环境问题，必须制定清单，明确责任，限期整改，确保问题得到切实解决。 完善制度 ：督促地方举一反三，从制度层面查漏补缺，建立健全资源保护的长效机制。 第六步：总结“资源保护督察”制度的意义与特点 意义 ：该制度是资源保护法领域一项 权威性高、震慑力强 的监督机制，将资源保护提升到地方核心政绩考核的高度，极大地强化了国家监督的刚性约束力，是扭转地方保护主义、保障国家生态安全的重要制度创新。 特点 ： 高层次性 ：由中央或省级政府直接推动。 权威性 ：代表上级意志，具有强大的政治和法律权威。 综合性 ：不仅检查具体问题，更检查责任、机制、政策的落实情况。 公开性 ：督察情况、反馈意见和整改方案大多要求向社会公开，接受公众监督。 持续性 ：通过“回头看”等机制，形成“督察-整改-再督察”的闭环，防止问题反弹。