行政处罚的“级别管辖”

1. 概念界定
   级别管辖是指在同一行政系统内，上下级行政机关之间在受理和处理行政处罚案件上的初次分工。它解决的是对于一个具体的行政违法行为，应当由哪一级（如县级、市级、省级）的行政机关来行使管辖权的问题。其核心是依据一定的标准，在不同级别的行政机关之间纵向分配行政处罚权。

2. 确定级别管辖的主要考量因素
   法律、法规、规章在设定级别管辖时，通常会综合考量以下因素，以确保案件由适当级别的机关处理：

   • 案件的性质及其影响程度：案件是否涉及重大公共利益、国家安全、或者具有区域性、全国性影响。一般而言，案件越重大、复杂、影响范围越广，由更高级别的行政机关管辖更为适宜。
   • 违法行为人的地位或身份：例如，对中央直属企业、上市公司或者由上级行政机关批准许可的当事人进行处罚时，可能需要由更高级别的机关管辖，以体现执法的严肃性和公正性。
   • 拟作出处罚的种类和幅度：拟作出的行政处罚种类（如吊销许可证照）或罚款数额较大的案件，通常由较高级别的行政机关管辖。这是“过罚相当”原则在管辖分配上的体现。
   • 专业性与执法资源：某些专业性极强的领域，较高级别的行政机关可能拥有更专业的设备、技术和人才，更适合处理复杂的技术性案件。

3. 级别管辖的一般规则与例外

   • 一般规则：属地管辖基础上的级别划分：我国行政处罚管辖以“属地管辖”（由违法行为发生地的行政机关管辖）为基本原则。级别管辖是在此基础上，对“违法行为发生地”的各级行政机关进行的内部分工。通常，法律会规定某一类行政处罚案件“由县级以上地方人民政府”具有行政处罚权的行政机关管辖，这明确了管辖的最低级别是县级。
   • 具体规则的设定方式：具体的级别管辖规则由单行法律、法规、规章明确规定。例如，《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条详细规定了各级市场监督管理部门管辖的案件范围。
   • 例外情形：上级机关的直接管辖与管辖权转移：
     • 上级机关直接管辖：上级行政机关认为必要时，可以直接管辖下级行政机关管辖的行政处罚案件。
     • 管辖权转移：下级行政机关认为所管辖的案件重大、复杂，需要由上级行政机关管辖时，可以报请上级行政机关决定；反之，上级行政机关也可以将其管辖的案件交由下级行政机关管辖。这为灵活应对实际情况提供了制度空间。

4. 违反级别管辖的法律后果
   行政机关如果违反级别管辖规定，对不属于自己级别管辖范围的案件作出了行政处罚决定，该行为构成程序违法。当事人可以以此为由，在申请行政复议或提起行政诉讼时，请求复议机关或人民法院撤销该处罚决定。确保级别管辖的合法性，是保障行政处罚程序正当性的重要一环。