国际法上的国家债务继承

1. 基本定义
   国家债务继承是指当一个国际法主体发生变更时，其根据国际法所承担的国家债务，由另一个国际法主体（继承国）承接的法律关系。这里的核心是“国家债务”的转移，而非国家财产或档案的转移。

2. 核心概念：“国家债务”的界定
   并非前国家承担的所有债务都会被继承。国际法上的“国家债务”特指：

   • 主体是国家：债务主体必须是被继承国（即前国家或前政府）。
   • 对象是其他国际法主体：债权方可以是另一个国家、国际组织或其他国际法主体。
   • 性质是财政债务：指的是金钱债务，即被继承国在国际法上负有财政偿付义务的债务。它通常产生于国家在国际上的借贷、发行国际债券或因国际侵权行为而产生的损害赔偿义务。
   • 关键区分：“国家债务”与“地方化债务”：
     • 国家债务：为整个国家的利益而承担的债务，由中央政权负责偿还。这类债务属于继承范围。
     • 地方化债务：虽以国家名义举借，但实际上是用于某个特定地区（如某个省份）的利益，并且由该地区自行偿还。对于此类债务的继承规则存在争议，但实践倾向于如果继承国继承了该地区的领土和资产，则也应继承与该地区有直接联系的地方化债务。
   • 排除“恶意债务”：国际法普遍不继承“恶意债务”，即债务的承担违背继承国或所涉领土人民的根本利益，且资金并非用于该领土的利益。典型的例子是殖民国家为维持殖民统治而欠下的债务。

3. 不同领土变更情况下的继承规则
   国家债务继承的规则因领土变更的具体情况而异，主要依据1978年《关于国家在条约方面的继承的维也纳公约》和1983年《关于国家对国家财产、档案和债务的继承的维也纳公约》所反映的国际习惯法。

   • 国家部分领土转移：在这种情况下，债务继承问题通常由继承国与被继承国通过协议解决。如无协议，被继承国的国家债务应按公平比例转属继承国，同时应考虑继承的财产、权利与债务之间的关联性。
   • 国家合并：当两个或两个以上国家合并成为一个新国家时，根据“债务随资产一并转移”的原则，新成立的国家应继承被合并各国的全部国家债务。
   • 国家分离或解体：当一个国家的一部分或几部分领土分离成立新国家，或一国完全解体时，除非继承国与被继承国（在分离情况下）或各继承国之间另有协议，被继承国的国家债务应根据公平比例转属继承国。在确定公平比例时，会考虑继承的财产、权利与债务之间的关联性以及各继承国的实际获益情况。
   • 新独立国家（去殖民化）：这是最特殊的情况。根据“白板原则”，新独立国家原则上不继承原殖民国家或任何其他前身国家的任何国家债务。除非新独立国家与债务国之间另有明示协议，且该债务的转移不损害新独立国家经济的基本均衡，且该债务与继承的财产和权利之间存在联系。

4. 实践中的关键问题与复杂性

   • 协议优先：在实践中，有关债务继承最常见的方式是相关国家通过签订专门的“继承协定”来明确安排，这优先于一般的国际法规则。
   • “公平比例”的确定：在没有协议的情况下，“公平比例”是一个弹性概念，往往需要通过谈判或仲裁来确定，考量因素包括继承领土的人口、资源、国民生产总值以及债务的实际用途等。
   • 政府债务与国家债务：需要区分一国政府的更迭（政府继承）和国际法主体的变更（国家继承）。政府更迭不影响国家作为债务主体的连续性，新政府需承担前政府的国家债务。只有在国家本身发生继承时，才适用上述复杂的债务继承规则。