行政处罚的“执法依据” 第一步：概念界定与基本内涵 行政处罚的“执法依据”，是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人实施行政处罚时必须遵循的法律规范的总称。它是行政处罚合法性的基础，回答了“行政机关凭什么罚”的问题。其核心内涵包括： 职权法定 ：行政机关必须基于明确的法律授权才能实施处罚，任何没有法律依据的处罚都是违法的。 行为法定 ：何种行为构成违法、应受处罚，必须由法律事先明确规定。 程序法定 ：处罚必须依照法定的步骤、方式、时限进行。 第二步：执法依据的构成与层级 执法依据是一个由不同效力层级的法律规范构成的体系，遵循“下位法不得与上位法相抵触”的原则。其构成通常包括： 法律 ：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，如《中华人民共和国行政处罚法》。它是设定行政处罚的基本依据，效力最高。 行政法规 ：由国务院根据宪法和法律制定，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规 ：由省、自治区、直辖市等地方人大及其常委会制定，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 规章 ：包括部门规章（国务院部委制定）和地方政府规章（省级和设区的市级政府制定）。规章只能在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告、通报批评或一定数额罚款的处罚。 第三步：核心原则——“法无授权不可为” “执法依据”的核心是“处罚法定原则”。这意味着： 依据明示 ：行政机关在作出处罚决定时，必须明确引述所依据的法律、法规或规章的具体条款。 禁止类推 ：不能将法律适用于法律未明确规定的行为，即不能通过类推方式创设处罚。 溯及力限制 ：通常，新的法律规范不溯及既往，除非新规范对当事人更有利（即“从旧兼从轻”原则）。 第四步：执法依据的适用规则 在具体案件中适用执法依据时，需遵循以下规则： 上位法优先 ：当下位法与上位法规定冲突时，应适用上位法。 特别法优于一般法 ：同一机关制定的法律规范中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 新法优于旧法 ：同一机关制定的法律规范，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定（但需遵循溯及力限制）。 全面适用 ：不仅适用规定违法行为的条款，还必须同时适用规定处罚种类、幅度的条款，以及保障当事人权利的程序性条款。 第五步：执法依据的审查与违法后果 依据审查 ：行政复议机关或人民法院在审理行政处罚案件时，会对行政机关引用的执法依据进行合法性审查，包括其制定权限、内容是否与上位法抵触等。 依据违法的后果 ：如果行政机关作出处罚所依据的法律规范本身是违法的（如超越权限制定、与上位法抵触），则该处罚决定构成“适用依据错误”，依法应被撤销、变更或确认违法。