资源保护法中的“损害赔偿”制度 第一步：概念界定 “损害赔偿”制度，是指因污染环境、破坏生态造成他人人身、财产损害或者造成生态环境本身损害时，法律强制侵权者承担以金钱赔偿为主要方式的法律责任制度。其核心在于“损害担责”，即造成损害的主体必须承担相应的经济赔偿责任，以弥补受害方的损失，并对生态环境进行修复。 第二步：制度构成与分类 该制度主要包含两大类型： 传统人身财产损害赔偿 ：指因资源破坏行为直接导致特定民事主体（自然人、法人）的人身伤害或财产损失。例如，工厂排污导致周边农田减产或居民健康受损，侵权者需向农户或居民进行赔偿。其法律依据主要源于《民法典》侵权责任编。 生态环境损害赔偿 ：这是资源保护法领域的特色与重点，指因污染环境、破坏生态行为导致大气、水、土壤、森林等生态环境要素和生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。此时，损害赔偿的对象是作为公共产品的生态环境本身。索赔主体通常是省级、市地级人民政府及其指定的部门或机构。 第三步：责任构成要件 要启动损害赔偿，通常需满足以下条件： 存在违法行为 ：行为人实施了违反资源保护法律法规的行为，如超标排污、非法采矿等。 发生损害事实 ：必须存在客观的、可评估的人身、财产或生态环境损害后果。 违法行为与损害事实之间存在因果关系 ：损害结果必须是由违法行为直接或间接引起的。 第四步：赔偿范围与方式 赔偿范围广泛，旨在全面覆盖损失： 对于人身财产损害 ：包括医疗费、误工费、财产价值减损等直接损失。 对于生态环境损害 ：赔偿范围更为复杂，主要包括： 清除污染费用 ：清除或减轻污染所支出的必要费用。 生态环境修复费用 ：恢复受损生态环境至基线状态所需的费用。若无法修复，则计算虚拟治理成本。 生态环境服务期间损失 ：从损害发生到修复完成期间，生态系统服务功能丧失导致的损失。 监测、评估等合理费用 ：为确定损害程度而开展的调查、鉴定、评估等费用。 第五步：制度实施机制 该制度的有效运行依赖于多重机制： 磋商程序 ：在生态环境损害赔偿中，政府作为索赔主体应首先与赔偿义务人进行磋商，达成赔偿协议。这是诉讼的前置非诉讼解决方式。 诉讼程序 ：若磋商失败，政府可向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。同时，符合条件的社会组织也可提起环境民事公益诉讼。 与刑事责任、行政责任的衔接 ：行为人的同一违法行为可能同时构成犯罪或违反行政法规，需承担刑事罚金、行政处罚等责任，这与民事责任中的损害赔偿并行不悖。 第六步：制度功能与意义 “损害赔偿”制度具有关键作用： 补偿与修复功能 ：为核心功能，通过经济手段弥补受害方损失，并为生态环境修复提供资金。 惩戒与预防功能 ：高昂的赔偿成本对潜在违法者形成强大威慑，督促其遵守法律，预防损害发生。 体现环境正义 ：明确了“污染者付费、破坏者赔偿”的原则，是实现社会公平和环境正义的重要工具。