行政许可的设定主体 第一步：概念界定 行政许可的设定主体，是指根据宪法和法律的规定，有权通过制定法律规范（如法律、行政法规、地方性法规等）来初次创设某项行政许可的国家机关。简单来说，就是“谁有权决定设立一个需要经过审批才能从事的活动”。这解决的是行政许可的“出生”问题，即许可事项的来源和合法性根基。 第二步：核心原则——许可法定原则 设定主体的权限并非任意，而是严格遵循“许可法定原则”。该原则是依法行政的基石，要求任何行政许可的设立都必须有明确的法律依据。其核心目的是防止行政机关自我授权、随意设卡，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受非法限制。因此，只有特定层级的国家机关，通过法定的立法程序，才能设定行政许可。 第三步：各层级设定主体的具体权限划分 根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，不同层级的国家机关其设定权限有严格的范围限制： 法律 的设定主体： 全国人民代表大会及其常务委员会 。 权限范围 ：可以设定各类行政许可。特别是涉及《行政许可法》第十二条所列重大事项，如国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的许可，原则上应由法律来设定。 行政法规 的设定主体： 国务院 。 权限范围 ： 尚未制定法律 的领域，国务院可以通过制定行政法规来设定行政许可。 必要时的临时设定权 ：对于应当由法律设定许可的事项，如果尚未制定法律，国务院在必要时，可以采用发布决定的方式设定 临时性 的行政许可。但实施后，除临时性行政许可事项因行政管理的需要可提请制定法律或转化为行政法规外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。 地方性法规 的设定主体： 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会 ，以及 设区的市人民代表大会及其常务委员会 。 权限范围 ： 前提是 尚未制定法律、行政法规 。 地方性法规可以设定行政许可，但受到严格限制：不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 省级地方政府规章 的设定主体： 省、自治区、直辖市人民政府 。 权限范围 ：权限最小，限制最严。 前提是 尚未制定法律、行政法规和地方性法规 。 因行政管理的 迫切需要 ，确需立即实施行政许可的，可以设定 临时性 的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 第四步：禁止性规定 为了从根本上杜绝滥设许可，《行政许可法》明确禁止以下主体设定行政许可： 国务院部门规章 （如各部委、中国人民银行、审计署等制定的规章） 无权 设定行政许可。 除省级政府规章外的其他 地方政府规章 （如设区的市政府规章） 无权 设定行政许可。 任何 其他规范性文件 （如红头文件、通知、批复等） 一律不得 设定行政许可。 第五步：总结与意义 理解“行政许可的设定主体”的关键在于把握其 层级性 和 法定性 。从全国人大到省级政府，设定权限逐级递减，限制条件逐级增多。这种制度设计旨在构建一个清晰、有序的许可设定体系，确保行政许可的设立既满足管理需要，又最大限度地保障市场和社会的活力，是法治政府建设的重要体现。