资源保护法中的环境影响评价制度 第一步：概念界定与核心目的 环境影响评价制度是指，在拟议可能对环境（包括自然资源）产生显著影响的开发建设活动或政府规划、政策制定之前，对该行为可能带来的环境后果进行系统性的预测、分析和评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，最后将评价结论供决策者参考的一项法定程序。 其核心目的有三点： 预防为主 ：将环境保护的考量前置，在决策源头避免或减少对资源和环境的破坏，而非事后治理。 科学决策 ：为政府审批项目或规划提供科学依据，使决策建立在充分了解环境代价的基础上。 公众参与 ：通过公开评价信息，保障公众对环境决策的知情权和参与权。 第二步：制度的基本流程 一项完整的环评通常遵循以下步骤： 筛选 ：判断拟议活动是否属于法律要求必须进行环评的范畴。通常根据活动的性质、规模和所在地的敏感度（如是否在自然保护区、水源地附近）来确定。 范围界定 ：确定评价工作需要关注的核心环境问题和评价的深度、广度，避免“眉毛胡子一把抓”。 编制环境影响报告书（表） ：由建设单位委托具备资质的专业技术机构，对项目可能产生的大气、水、土壤、声、生态等环境影响进行详细预测和评估，并制定切实可行的环保措施。 公众参与 ：在报告书编制过程中，通过公示、听证会、座谈会等形式，征求可能受影响的公众和利益相关方的意见。 审查与审批 ：将完成的环境影响报告书提交给有审批权的生态环境主管部门。主管部门组织专家进行技术审查，并结合公众意见，最终作出是否批准的决定。 后续监管 ：项目获得批准后，在建设和运营过程中，生态环境部门会监督其是否落实了环评报告中提出的各项环保措施。 第三步：在资源保护法体系中的关键作用 环境影响评价制度是连接“资源保护法基本原则”与具体开发活动之间的关键桥梁。 它直接体现了 资源可持续利用原则 ，要求经济活动必须在资源环境可承载的范围内进行。 它是落实 公众参与原则 的重要平台，确保资源开发利用的决策过程透明化。 它通过评估开发活动对特定资源（如森林、矿产、水域、生物多样性）的潜在影响，将抽象的 自然资源国家所有权 理念，转化为具体的管理和监管行动，防止国有资源的破坏和流失。 第四步：制度的关键要素与挑战 评价对象 ：不仅包括具体的建设项目（如修建公路、开办工厂），也已扩展到更高层次的规划（如土地利用规划、区域开发规划、行业专项规划），即“规划环评”，从更宏观的层面预防资源环境问题。 法律责任 ：法律明确规定“未批先建”（即未通过环评就擅自开工建设）将面临责令停止建设、罚款甚至恢复原状等严厉处罚。 面临的挑战 ： 评价的独立性与公正性 ：由于评价机构由建设单位聘请，可能存在为了通过审批而低估环境风险的压力。 有效公众参与的落实 ：如何确保公众意见能被真正听取和采纳，而非流于形式。 累积性影响的评估 ：单个项目影响可能不大，但多个同类项目在区域内的累积效应难以准确评估。 总结 ：环境影响评价制度是资源保护法体系中一项至关重要的预防性法律制度。它像一道“环境门槛”，强制要求决策者在批准可能影响资源环境的行动前，必须“算清环境账”，是实现经济发展与资源环境保护相协调的核心工具。