资源保护法中的“资源保护公众参与”制度 第一步：制度的基本定义与核心目标 “资源保护公众参与”制度，是指法律规定的，在资源保护相关的立法、决策、管理、监督以及救济等各个环节，鼓励和保障公众（包括公民、法人和其他组织）通过法定途径和方式获取信息、表达意见、参与决策、进行监督并获得法律救济的一系列规则和程序的总称。其核心目标是打破资源保护由政府单一主导的传统模式，通过引入社会力量，增强资源保护决策的科学性与民主性，提升法律法规的执行力，并有效制约和监督公权力，从而更有效地实现资源的可持续利用与保护。 第二步：制度的法律渊源与基本原则 该制度的法律依据广泛分布于不同层级的法律法规中。宪法层面，公民参与国家事务管理的权利是根本基础。在专门法律层面，如《环境保护法》设专章规定了“信息公开和公众参与”，确立了基本原则；《环境影响评价法》明确要求专项规划的环境影响评价应当征求公众意见。此外，各类资源单行法（如《水污染防治法》、《森林法》等）及行政法规、部门规章中也有相应规定。 其运行遵循几项基本原则： 公开性原则 ：公众参与的前提是信息公开，政府及企业负有依法公开资源环境信息的义务。 广泛参与原则 ：参与主体应具有广泛性，不限于直接利害关系人。 有效性原则 ：参与不应流于形式，公众的合理意见应当得到应有的考虑和反馈。 便利性原则 ：参与的程序和渠道应便于公众使用。 第三步：制度的主要内容与具体形式 公众参与制度具体体现在资源保护的全过程，主要包括以下几种形式： 参与立法与政策制定 ：在起草涉及资源利用与保护的法律、法规、规章、规划、标准时，通过座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等方式听取公众意见。 参与行政决策 ：特别是在可能对环境资源产生重大影响的建设项目、区域开发规划等的审批决策前，如环境影响评价中的公众参与是法定程序。公众可以查阅环评文件、提出书面或口头意见。 参与实施与监督 ： 举报与投诉 ：公众发现污染环境、破坏生态的行为，有权向负有监管职责的部门举报。 听证 ：对涉及重大公共利益或直接利害关系人重大权益的行政许可或处罚，可依法申请召开听证会。 担任社会监督员 ：受邀对资源开发利用活动进行监督。 参与司法救济 ：通过环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼，符合法定条件的环保组织或检察机关可以代表公共利益，对污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，追究法律责任。 第四步：制度实施的关键保障机制 为确保公众参与不沦为“走过场”，法律设计了相应的保障机制： 信息公开保障 ：建立了政府环境信息公开和企业环境信息公开制度，明确了公开的范围、方式、时限和不公开的责任。 程序性权利保障 ：规定了公众在参与过程中的知情权、申请权、发言权、获得反馈等程序性权利。 救济渠道保障 ：如果行政机关在决策过程中未依法履行公众参与程序，或者对公众的合理意见不予采纳且未说明理由，利害关系人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求司法救济。 第五步：制度的现实挑战与发展方向 尽管制度框架已初步建立，但在实践中仍面临挑战：如公众参与能力不均、参与效果有时难以保证、部分企业和地方政府对公众参与存在抵触情绪、参与成本较高等。 未来发展方向包括：进一步细化参与程序，增强可操作性；利用信息技术拓宽和便利参与渠道；加强对公众的环境教育和参与能力建设；强化对公众意见采纳情况的监督与问责，确保参与的有效性。