资源保护法中的“按日连续处罚”制度 第一步：概念与定义 “按日连续处罚”制度，是指环境保护主管部门对违法排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称“排污者”），在责令其改正违法行为并处以罚款后，如果排污者拒不改正，环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续计算并处罚款的法律制度。其核心特征是“按日计罚”，罚款数额随着违法行为持续时间的增加而累积，旨在通过严厉的经济制裁，迫使排污者及时停止并纠正其环境违法行为。 第二步：制度设立的必要性与目的 在传统的一次性罚款模式下，对于一些大型企业而言，违法成本可能远低于守法成本，导致其宁愿缴纳罚款也不愿投入资金治理污染，形成“违法成本低、守法成本高”的悖论。这使得一些持续性环境违法行为（如持续超标排污）屡禁不止。按日连续处罚制度的设立，正是为了破解这一难题。其主要目的包括： 大幅提高违法成本 ：使罚款数额与违法行为的持续时间直接挂钩，让排污者意识到违法行为持续一天，就会产生一天的高额罚款，从而不敢拖延整改。 强力督促及时改正 ：通过持续的罚款压力，迫使排污者在收到责令改正决定后，必须立即采取行动停止违法行为并进行治理，而不是消极应对。 增强法律威慑力 ：对潜在的持续性环境违法行为形成强大震慑，预防类似违法行为的发生。 第三步：适用条件与前提 并非所有环境违法行为都适用按日连续处罚。其适用有严格的法定条件和前提： 存在违法排污行为 ：排污者必须有违法排放污染物的行为，例如超过污染物排放标准排放污染物，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物。 主管部门作出责令改正决定 ：环境保护主管部门必须依法向排污者送达《责令改正违法行为决定书》，明确告知其违法事实、责令改正的具体内容和期限。 排污者拒不改正 ：这是启动按日连续处罚的关键前提。排污者在责令改正期限届满后，检查时发现其环境违法行为仍在继续。 第四步：处罚程序与计算方式 该制度的执行遵循严格的法定程序： 初次处罚 ：环境保护主管部门发现违法排污行为后，先依法作出行政处罚决定，处以一次性罚款，并同时下达《责令改正违法行为决定书》。 复查与确认 ：在责令改正期限届满后，环境保护主管部门对排污者的整改情况进行复查。 启动按日连续处罚 ：如果复查时确认违法行为仍在继续，则启动按日连续处罚程序。制作《按日连续处罚决定书》。 罚款计算 ：罚款数额 = 初次处罚的罚款数额 × 违法行为持续的天数。 起算日 ：责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日。 截止日 ：环境保护主管部门复查发现违法行为停止之日。如果复查时违法行为仍在继续，则截止日为复查之日。 计罚期间不包括责令改正的期限本身。 第五步：制度特点与法律意义 按日连续处罚制度具有以下几个显著特点和法律意义： 惩罚性与执行性并重 ：它不仅是事后惩罚，更强调事中督促执行，是一种执行罚，确保责令改正决定得到落实。 罚款数额无上限 ：由于罚款与持续时间挂钩，对于拒不改正的“钉子户”企业，罚款总额可能非常巨大，形成了强大的经济压力。 与其他制度的衔接 ：该制度与环境行政处罚、排污许可、查封扣押、限产停产乃至移送公安机关行政拘留等措施紧密衔接，共同构成了严厉惩处环境违法的制度链条。 体现了“过罚相当”原则 ：使处罚力度与违法行为的社会危害性（持续污染的时间）相匹配，提升了环境执法的公正性和有效性。 第六步：实践中的挑战与发展 在实践中，该制度的应用也面临一些挑战，例如对“拒不改正”的认定标准、复查取证的有效性、以及避免执法部门滥用自由裁量权等。未来，随着执法实践的深入和法律法规的完善，该制度的操作细则将更加明确，其在震慑环境违法、推动污染治理方面的作用也将得到更充分的发挥。