环境法中的“环境行政代履行” 第一步：概念界定与核心特征 环境行政代履行，是指当环境行政相对人（例如企业）负有法定的排除污染、恢复原状等义务，但在环境行政机关规定的期限内无正当理由拒不履行时，由该行政机关或其指定的第三人代为履行该义务，并向义务人征收所需费用的一种间接行政强制执行方式。 其核心特征有三点： 前提是存在法定义务 ：相对人必须负有明确的法律、法规或行政决定所确定的作为义务，例如清理非法倾倒的垃圾、治理超标排放的污染等。 关键环节是“逾期不履行” ：行政机关必须先行作出责令限期履行的行政决定，只有在相对人于该期限内无正当理由未履行时，才能启动代履行。 本质是间接强制与费用追偿 ：它不直接对相对人的人身或财产施加物理强制力，而是通过替代执行并追讨费用的方式，确保义务内容得以实现，费用最终仍由义务人承担。 第二步：与相关概念的区分 为避免混淆，需明确“环境行政代履行”与已讲过的“环境行政代执行”及“代履行”制度的关系。 与“环境行政代执行”的关系 ：在学术和实务中，“环境行政代履行”与“环境行政代执行”常被视为同义词，指代同一制度。如果必须进行细微区分，可以认为“代履行”是《中华人民共和国行政强制法》中使用的规范法律术语，而“代执行”是更早的学理称谓，其内涵高度一致。因此，在环境法领域，二者实质上是同一概念。 与一般“代履行”制度的关系 ：环境行政代履行是“代履行”制度在环境保护领域的具体应用。它遵循《行政强制法》关于代履行的一般规定（如程序、费用等），但其适用对象、义务内容（如治理污染、生态修复）具有鲜明的环境保护特殊性。 第三步：法律依据与适用条件 环境行政代履行的实施，必须严格遵循法定条件： 义务性质 ：义务必须是可由他人代为履行的“代替性作为义务”。清除污染、拆除设施等通常属于此类。反之，具有高度人身依附性的义务（如接受行政拘留）则不能代履行。 前置程序 ：行政机关必须依法作出《责令改正违法行为决定书》或类似的行政命令，明确义务内容与履行期限，并依法送达相对人。 逾期未履行 ：相对人在决定书指定的期限内没有履行义务，且无正当理由。 紧迫性要求 ：若义务人不履行义务，其后果可能持续危害或扩大对环境公共利益的损害，具有处理的紧迫性。 主要法律依据包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等，这些法律为代履行提供了授权基础。 第四步：实施程序详解 一个完整的代履行程序通常包括以下步骤： 催告与公告 ：在期限届满后，行政机关作出代履行决定前，应再次进行催告。对于需要清除公共场所障碍物或污染物的紧急情况，可省略部分前置程序，但事后须通知义务人。 签订代履行委托协议 ：行政机关可以自行履行，但更常见的是委托没有利害关系的第三方专业机构（如环保工程公司）具体实施。双方需签订协议，明确工作范围、标准、期限和费用。 现场执行与监督 ：第三方在行政机关的监督下进行代履行作业。行政机关负责确保履行过程符合要求。 费用确认与追缴 ：代履行完成后，行政机关根据实际支出（如人工、设备、处置费等）计算出合理费用，并向义务人发出《缴纳代履行费用通知书》。 后续保障 ：如果义务人逾期不缴纳费用，该费用性质上转为金钱给付义务，行政机关可以依法采取加处罚款、申请法院强制执行等措施，确保费用收回。 第五步：制度价值与意义 环境行政代履行制度具有重要的法律和社会价值： 效率性 ：它能迅速消除污染或破坏状态，防止环境损害进一步扩大，比通过诉讼等司法途径更快捷。 保障性 ：确保了环境行政决定的内容不因义务人的抗拒而落空，维护了环境法律的权威和执行力。 公平性 ：遵循“污染者负担”原则，最终费用由违法者承担，体现了社会公平，避免了由公共财政为个别企业的违法行为买单。