行政许可的设定权限划分 1. 基本概念 行政许可的设定权限划分，是指法律规范对不同层级、不同类型的国家机关设定行政许可的职权范围进行分配的制度。其核心是明确哪些机关有权设定行政许可、设定何种许可，以及通过何种形式设定，以防止权限滥用，保障法制统一。 2. 权限划分的法律依据 主要依据《中华人民共和国行政许可法》第三章（第14–17条）： 法律 ：全国人大及其常委会制定的法律可以设定所有类型的行政许可。 行政法规 ：国务院制定的行政法规可在法律未设定许可时，对需统一管理的事项设定许可（但需遵守法律保留原则，如限制人身自由的许可仅能由法律设定）。 地方性法规 ：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规，可对本区域特有事项设定许可，但不得设定应由国家统一确定的资格资质类许可，不得限制其他地区的经济主体进入本地市场。 规章 ： 部门规章（国务院各部委制定）不得设定行政许可。 地方政府规章（省、自治区、直辖市政府制定）仅可设定临时性许可（有效期1年），期满需继续实施的应提请制定地方性法规。 3. 权限冲突的解决规则 上位法优先 ：下位法设定的许可若与上位法冲突，以上位法为准。 必要性限制 ：下位法需设定许可时，必须在上位法未覆盖且确需实施行政许可的领域内进行，并不得增设违反上位法的条件。 临时许可转化 ：地方政府规章设定的临时许可到期前需评估必要性，需长期实施的应通过立法程序转化为地方性法规。 4. 特殊领域的权限例外 国家主权事项 （如出入境管理）仅能由法律或行政法规设定。 行业准入类许可 （如金融、电力等）需由中央层面统一设定，地方性法规不得涉足。 跨区域协调事项 （如流域水资源使用）需由国务院或省级以上立法机关协调设定。 5. 实践中的监督机制 备案审查 ：法规、规章设定的行政许可需向同级人大常委会或国务院备案，接受合宪性、合法性审查。 公众异议程序 ：公民、组织可对违规设定的许可提出审查建议，由有权机关依法处理。 定期清理制度 ：设定机关需每五年对已设定的许可进行评估，对不符合经济社会发展需要的许可及时修改或废止。 6. 权限划分的意义 通过明确各级机关的设定边界，既保障了行政许可的严肃性和规范性，又防止了地方或部门通过随意设许可破坏市场公平，是法治政府建设的关键环节。