资源保护法中的“资源保护目标责任制” 资源保护目标责任制，是指将资源保护的目标和任务进行量化分解，明确各级人民政府及其主要负责人、相关部门在特定时期内需要完成的资源保护职责和目标，并以此作为考核和问责依据的法律制度。 第一步：制度的基本构成 该制度包含三个核心部分：一是具体、可量化的保护目标，例如耕地保有量、森林覆盖率、水资源消耗总量上限、污染物减排指标等；二是明确的责任主体，通常是地方各级人民政府及其主要负责人，以及相关的资源、环境等主管部门；三是与目标完成情况紧密挂钩的考核与问责机制。 第二步：制度的运行流程 目标设定与分解 ：上级政府根据国家总体资源保护规划，向下级政府下达具体的、有明确数值要求的资源保护目标任务。例如，中央政府向省级政府下达未来五年的单位GDP能耗下降目标、主要污染物减排目标等。 责任书签订 ：为确保目标的严肃性，下级政府主要负责人需要向上级政府签订《资源保护目标责任书》，承诺完成既定目标。这使目标从行政要求转化为具有约束力的承诺。 实施与报告 ：责任主体（下级政府）在其任期内，需要采取各项措施落实责任书内容，并定期向上级政府报告目标完成进度。 考核评价 ：在任期届满或特定考核期结束时，由上级政府组织对下级政府的目标完成情况进行全面考核。考核不仅看最终结果，也可能关注过程中的努力和措施。 结果应用（问责与奖惩） ：这是制度的关键环节。考核结果将作为评价地方政府及其负责人工作绩效、决定干部升迁奖惩的重要依据。对完成目标出色的，给予表彰奖励；对未完成目标的，进行通报批评、限期整改，直至追究相关人员的行政责任。 第三步：制度的功能与目的 此制度的核心目的在于将抽象的、宏观的国家资源保护战略，转化为具体的、可衡量、可追责的地方政府行动。它通过将资源保护成效与地方官员的政治前途和个人利益直接挂钩，建立起强有力的激励和约束机制，从而有效解决“重经济发展、轻环境保护”的地方保护主义倾向，确保国家资源保护政策在地方层面得到切实执行。 第四步：制度的法律依据与特点 该制度在《环境保护法》等法律中有原则性规定，并在诸多资源单行法（如《水污染防治法》）及国务院的行政法规、政策文件中被具体化和强化。其主要特点是： 行政主导性 ：主要依靠行政体系内部的命令、考核和问责来运行。 目标导向性 ：一切活动围绕预设的量化目标展开。 可追责性 ：明确了未完成目标时的责任承担者，使“软任务”变成“硬约束”。 第五步：制度的实践与挑战 在实践中，该制度极大地提升了地方政府对资源保护工作的重视程度。然而，它也面临挑战，例如：目标设定的科学性与合理性、考核数据的真实性问题（防止数据造假）、以及如何平衡资源保护目标与地方经济发展等其他目标之间的关系。因此，不断完善目标体系、强化考核的独立性与公正性、拓宽公众监督渠道，是该制度未来发展的重要方向。