行政许可的默示批准 第一步：概念与法律性质 默示批准是指行政机关在法定期限内未对行政许可申请作出决定时，法律直接拟制为批准申请的制度。其法律性质属于"拟制行政行为"，即通过法律推定代替明示决定，旨在约束行政效率低下，保护申请人权益。 第二步：适用前提 申请要件齐全 ：申请人提交的材料符合法定形式和要求。 期限届满未答复 ：行政机关自受理申请之日起，超过法律规定的审查期限（如《行政许可法》第42条的20日、45日等）未作出任何决定。 无中止或中断事由 ：审查期限未因补充材料、听证等法定事由中止计算。 第三步：生效条件 自动生效 ：无需行政机关补发决定书，期限届满次日即视为许可生效。 例外排除 ： 法律明确排除默示批准的领域（如涉及国家安全、生态环境等重大事项）。 行政机关在期满前已发出不予许可的书面通知但未送达完整文书的，不适用默示批准。 第四步：法律后果 对申请人 ：可凭受理凭证直接从事许可活动，效力与明示许可相同。 对行政机关 ： 需补发许可证书，不得拒绝或拖延。 若事后发现申请不符合实质条件，只能依法启动撤销程序（需赔偿申请人信赖损失）。 第五步：救济途径 行政机关拒绝承认默示批准的，申请人可提起行政复议或行政诉讼，请求确认许可效力。 利害关系人认为默示批准侵害其权益的，可申请行政复议或提起诉讼，但需证明自身合法权益受损。 第六步：实践风险提示 证据保留 ：申请人需妥善保存申请受理回执、材料清单等期限起算证据。 范围限制 ：需核查具体许可类型是否适用默示批准，部分专项法规（如城乡规划许可）可能另有规定。