行政许可的撤销与撤回的竞合 第一步：概念界定 行政许可的撤销与撤回的竞合，是指同一行政许可行为同时符合撤销和撤回的法定条件，导致两种法律程序可能同时适用或产生冲突的情形。撤销针对的是行政许可作出时存在的违法事由（如欺骗、贿赂），而撤回针对的是许可生效后客观情况发生重大变化（如公共利益需要）。竞合的核心问题是判断何种程序优先适用及如何协调法律后果。 第二步：产生竞合的具体情形 违法许可伴随情势变更 ：例如，企业通过虚假材料取得排污许可（撤销事由），后因该区域被划入生态保护区，需关闭污染企业（撤回事由）。 违法许可与公共利益交织 ：如开发商以欺诈手段取得用地规划许可，但项目开工后已成为民生工程（如保障房），撤回可能影响公共利益。 多重复合事由 ：许可同时存在程序违法、内容瑕疵及情势变更，需综合评估撤销与撤回的权重。 第三步：处理竞合的法律原则 公共利益优先原则 ：若撤回事由涉及重大公共利益（如环境保护、公共安全），即使存在撤销事由，应优先适用撤回程序。 比例原则 ：需权衡违法程度与情势变更的影响。若违法情节轻微且撤回已可实现监管目的，可不再单独撤销。 程序吸收规则 ：当撤回程序已包含对违法性的纠正（如补偿时扣除违法获益），撤销程序可被吸收。 第四步：法律后果的协调 补偿与赔偿的衔接 ： 若优先适用撤回，需依法补偿相对人合法损失（如实际投入），但扣除因违法取得的利益。 若优先适用撤销，因违法导致的损失不予赔偿，但需区分相对人是否善意（如是否明知违法）。 时效问题 ：撤销受5年最长时效限制（《行政许可法》第69条），而撤回无时效限制，需注意违法事实是否已过追责期限。 程序选择权 ：行政机关需作出书面决定，明确适用撤销或撤回的理由，避免程序混用导致效力争议。 第五步：实践案例与争议解决 案例指引 ：某化工企业伪造安全评估报告取得许可，投产后该地区被列为水源地。监管部门优先以公共利益为由撤回许可，但同时在补偿中扣除企业因伪造材料减少的成本支出。 司法审查重点 ：法院会审查行政机关是否滥用选择权，是否充分说明理由，以及补偿/赔偿计算是否合理。 救济途径 ：相对人可对决定提起行政复议或诉讼，主张程序适用错误或权益计算不公。