行政规划 基本概念 行政规划，也称行政计划，是指行政主体为了实现特定的行政目标，在依法定权限和程序，对未来一定时期内所要完成的工作以及完成该项工作所必需的方法、步骤和措施等进行系统设计与安排的活动。其核心特征在于“未来性”和“目标导向性”，是为将来的行政管理活动绘制蓝图。 主要特征 前瞻性 ：规划是针对未来事项的预先安排，不同于对过去或现状的处理。 目标性 ：任何规划都是为了实现一个或多个明确的行政目标，如经济发展、城市建设、环境保护等。 综合性 ：规划往往涉及多方面的利益和多种因素，需要统筹兼顾，进行综合平衡。 法定性 ：规划的制定主体、权限、程序和内容必须依法进行，重要的规划本身也具有法律约束力。 动态性 ：规划并非一成不变，可根据实际情况的变化依法进行调整或修编。 主要类型 根据不同的标准，行政规划可作多种分类： 按约束力强弱 ：可分为 指导性规划 （如科技发展规划，主要起引导作用）和 指令性规划 （如土地利用总体规划，具有法律约束力，相关主体必须遵守）。 按内容范围 ：可分为 综合性规划 （如国民经济和社会发展规划）和 专项规划 （如交通规划、水利规划）。 按时间跨度 ：可分为 长期规划 （如十年规划）、 中期规划 （如五年规划）和 短期规划 （如年度计划）。 按空间范围 ：可分为 全国性规划 、 区域性规划 和 地方性规划 。 制定程序 为确保规划的科学性和民主性，其制定通常遵循严格的法定程序，核心环节包括： 规划起草 ：由主管行政机关或委托专业机构进行前期调研和草案编制。 公众参与 ：通过公告、听证会、论证会等形式，听取社会公众、专家及相关组织的意见。这是现代行政法的核心要求。 协调与论证 ：对于涉及其他部门职权或专业性强的内容，需进行部门间协调和组织专家论证。 审批与发布 ：规划草案需依法报请有权机关（如本级人民代表大会或其常务委员会、上级行政机关）批准，之后正式公布。 备案 ：某些规划在公布后需报上级机关备案，以备审查。 法律效力与实施 效力 ：一经法定程序批准公布，规划即产生法律效力。指令性规划具有强制约束力，相关单位和个人必须遵守；指导性规划则主要通过政策引导、利益诱导等方式实现目标。 实施 ：规划的实施通常依赖于后续的具体行政行为，如行政许可（依据规划核发建设用地规划许可证）、行政征收等。 稳定性与变更 ：规划应保持相对稳定，但确因公共利益需要或情势变更，可依法定程序进行修改或调整。 法律救济 当行政规划可能侵害公民、法人或其他组织的合法权益时，法律提供救济途径： 程序参与权 ：在规划制定过程中，利害关系人有权参与并提出意见。 对后续具体行政行为提起诉讼 ：如果规划的实施需要通过具体的行政许可、征收等行为来实现，当事人可以针对这些后续的具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼。 对规划本身提起救济 （存在争议）：对于本身具有直接、外部法律效力的指令性规划，当其违法并直接侵害权益时，在符合法定条件的情况下，部分国家的司法实践允许直接对其提起争议。在我国，目前主流的观点和司法实践仍倾向于将对规划本身的审查附着于对后续具体行政行为的诉讼中进行。