资源保护法中的“资源保护优先区”制度 第一步：概念与基本定义 “资源保护优先区”制度，是指国家为了维护生态安全、保护生物多样性、保障重要自然资源可持续利用，通过法定程序，将生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域划定为重点保护区域，并采取严格于普通区域的保护措施和管理要求的一项法律制度。其核心目标是确保对国家生存与发展具有关键意义的自然生态系统和自然资源得到优先和强制性保护。 第二步：设立目的与必要性 设立该制度主要基于以下目的和必要性： 保障生态安全 ：优先区通常是水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等生态功能的核心区域，优先保护是维护国家生态安全屏障的底线要求。 应对资源压力 ：在经济社会发展过程中，优质自然资源和关键生态空间面临被侵占、破坏的巨大压力，需要通过划定优先区来明确保护边界，遏制无序开发。 实现精准保护 ：资源分布和生态重要性具有空间异质性，将有限的保护资源（如资金、政策、监管力量）集中投入到最需要保护的区域，可以提高保护效率和效果。 履行国际承诺 ：与生物多样性保护等重要国际公约的要求相衔接，通过国内立法明确重点保护区域。 第三步：划定标准与程序 优先区的划定并非随意，而是依据科学的标准和严格的法定程序： 划定标准 ：通常综合考虑区域的生态功能重要性（如是否为重要水源地、重要物种栖息地）、生态环境敏感性（如是否易发生水土流失、石漠化）、自然资源稀缺性（如稀有矿产储备区、原始森林）以及受损风险程度等因素。 划定程序 ： 科学评估 ：由专业机构进行资源环境承载能力评价和生态重要性评估，提出初步划定方案。 论证审核 ：组织专家、相关部门、利益相关方对方案进行科学论证和合法性、合理性审核。 公开征求意见 ：将划定方案向社会公布，广泛听取公众意见。 批准公布 ：由国务院或省级人民政府批准后，正式向社会公布优先区的范围、边界坐标和保护要求。一经公布，即具有法律效力。 第四步：核心管理措施与要求 在资源保护优先区内，法律规定了比一般区域更为严格的管理措施，核心包括： 禁止或限制开发活动 ：严格禁止或限制可能损害主导生态功能的开发建设活动，如大规模的工业建设、矿产资源开采、城镇扩张等。 实行负面清单管理 ：明确列出禁止和限制进入的产业、项目清单，凡不符合清单要求的活动一律不得准入。 强化现有活动监管 ：对区内已有的合法活动，如居民生活、必要的基础设施维护等，实施更严格的污染物排放标准和生态保护要求。 实施生态修复补偿 ：对区内已受损的生态系统，优先安排实施生态修复工程。同时，建立健全生态保护补偿机制，对因保护而受限的地区和民众给予合理补偿。 加强监测与执法 ：建立优先区专项监测网络，运用遥感、大数据等技术手段进行动态监控。加大执法力度，对违反保护要求的行为依法从严处罚。 第五步：与其他制度的衔接 “资源保护优先区”制度并非孤立存在，它与资源保护法体系中的其他重要制度紧密衔接： 与“生态保护红线”制度 ：生态保护红线是生态空间的底线，是其中最核心、最严格保护的区域。资源保护优先区的范围可能包含或部分重叠于生态保护红线，其管理要求是落实红线管控的具体体现。 与“禁限区”制度 ：资源保护优先区是实施特定禁限措施的重点区域，其管理措施是“禁限区”制度在重点区域的具体化和强化。 与“资源分区管控”制度 ：它是资源分区管控体系中的最高级别保护分区，体现了分区分类的精细化管控思路。 与“生态补偿”制度 ：优先区的保护往往意味着当地发展机会受限，因此必须依靠生态补偿制度来平衡保护与发展的关系，实现公平。 第六步：法律意义与实践挑战 该制度的法律意义在于将重要的生态空间保护上升为具有强制力的法律义务。实践中面临的挑战包括：如何科学精准地划定边界以减少争议；如何协调好保护与当地社区发展的矛盾；如何确保严格的监管措施能够真正落地；以及如何保障稳定的补偿资金和替代生计来源等。这些都需要在法治框架下不断完善配套政策和机制。