资源保护法中的“资源保护司法建议”制度 第一步：定义与基本概念 “资源保护司法建议”制度，是指人民法院在审理涉及资源与环境保护的刑事、民事、行政案件过程中或案件审结后，针对在案件审理中发现的相关单位（包括行政机关、企事业单位等）在资源管理、保护、利用等方面存在的制度漏洞、监管缺失或违法风险等问题，以司法建议书的形式，向该单位或其上级主管机关提出改进工作、完善制度、消除隐患的建议的非强制性法律文书制度。 第二步：制度的性质与目的 该制度的性质具有以下特点： 延伸性 ：它是司法审判职能的一种延伸，是审判活动法律效果与社会效果相结合的体现，超越了就案办案的局限。 预防性 ：其主要目的不在于制裁已发生的违法行为，而在于通过指出问题、提出建议，预防未来可能发生的资源破坏和环境污染风险，实现“审理一案、治理一片”的效果。 非强制性（建议性） ：司法建议本身不具有法律强制执行力，接收单位没有必须采纳的法定义务。其效力主要来源于司法权威、说理的充分性以及建议的合理性。 其核心目的在于：弥补行政监管的不足，促进相关单位依法履职，推动资源保护管理体系的完善，从源头上减少资源环境纠纷和违法犯罪行为的发生。 第三步：司法建议的发出情形与内容 人民法院通常在以下情形中会考虑发出资源保护司法建议： 发现管理漏洞 ：在审理非法采矿、污染环境等案件时，发现涉案企业在安全生产、环保设施、内部审批等环节存在严重隐患。 发现监管缺失 ：在审理行政不作为或不依法履职的案件时，发现负有资源保护监管职责的行政机关存在监管盲区、执法不规范或部门协作不畅等问题。 发现区域性、行业性风险 ：通过系列案件的分析，发现某一区域或某一行业在资源开发利用方面存在普遍性的违法模式或系统性风险。 需要多部门协同 ：案件处理涉及多个行政机关的职责，需要提出建议以促进部门间的协调配合。 司法建议书的内容通常包括：指出在案件审理中发现的具体问题、分析问题产生的原因、提出具有针对性和可操作性的改进建议或整改措施。 第四步：司法建议的流程与后续跟进 制作与发送 ：由承办案件的人民法院制作司法建议书，经审核后，正式发送给被建议单位，必要时可抄送其上级主管机关或同级人民政府、监察机关。 接收与反馈 ：被建议单位在收到司法建议后，应当进行研究处理，并将采纳建议的情况或不予采纳的理由书面回复人民法院。这是司法建议制度发挥作用的关键环节。 跟踪与回访 ：人民法院可以适时对被建议单位的落实情况进行跟踪回访，了解建议效果。对于无正当理由不予采纳、也不回复，并因此导致严重后果的，法院可能会将情况报送有关机关处理，以增强建议的约束力。 第五步：制度的意义与价值 “资源保护司法建议”制度的意义在于： 构建多元共治格局 ：它搭建了司法权与行政权、社会主体之间的沟通桥梁，是司法能动主义在资源保护领域的体现，有助于形成司法审判与行政监管、企业自治协同发力的资源保护多元共治体系。 提升社会治理效能 ：通过个案的司法裁判延伸出普遍性的治理建议，能够推动相关单位建章立制，提升整体资源保护管理水平和风险防范能力。 强化司法权威与服务职能 ：将司法服务延伸至审判之后，体现了法院积极参与社会治理、服务大局的职能，增强了司法的社会公信力和影响力。