环境行政强制执行 第一步：核心概念界定 环境行政强制执行，是指当环境行政管理相对人（如企业或个人）不履行环境行政决定（如行政处罚决定、责令改正违法行为决定等）所确定的义务时，由行政机关或由行政机关申请人民法院，依法采取强制手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的法律制度。其核心特征是“强制性”，目的在于保障环境法律法规的实效性，确保环境行政管理目标得以实现。 第二步：法律性质与特征 行政性 ：其执行主体主要是行政机关（或应行政机关申请的人民法院），执行的内容是行政机关作出的生效行政决定，属于行政权力的延伸。 强制性 ：这是其最本质的特征。它不依赖于相对人的自愿配合，而是运用国家强制力作为后盾。 从属性 ：强制执行行为从属于一个先行的、已经生效的、且相对人未在法定期限内履行的环境行政决定（即“基础行政行为”）。没有这个基础决定，强制执行便无从谈起。 法定性 ：执行的主体、条件、程序、措施和限度都必须由法律、法规明确规定，行政机关不得自行创设强制手段。 第三步：执行主体与分工 根据我国《行政强制法》和环境法律的规定，环境行政强制执行的主体存在两种模式： 行政机关自力执行 ：法律明确规定某些强制措施可以由行政机关自行实施。例如，生态环境主管部门可以依法对违法排放污染物的设施、设备实施 查封、扣押 。 申请人民法院强制执行 ：这是最主要的方式。对于需要强制拆除、划拨存款等更为严厉的措施，如果法律没有授予行政机关直接执行的权力，那么作出行政决定的机关（如地方生态环境局）必须向所在地有管辖权的人民法院提出强制执行申请。人民法院经审查后，认为决定合法且符合执行条件的，才会裁定准予执行，并由法院执行或交由行政机关组织实施。 第四步：适用条件（启动前提） 启动环境行政强制执行，必须同时满足以下严格条件： 存在生效的基础环境行政决定 ：如一份已经送达的相对人、且已过复议和诉讼期限的《行政处罚决定书》。 相对人负有明确的法定义务 ：决定书中载明的义务内容具体、可执行，如“限期治理”、“缴纳罚款xx元”。 相对人拒不履行义务 ：相对人在决定书规定的履行期限内无正当理由未履行义务。 行政机关已履行催告程序 ：在申请法院强制执行或自行执行前，行政机关应当先进行书面催告，给予相对人最后的机会主动履行。 法定期限内提出 ：申请法院强制执行的，需在法定的起诉期限届满之日起三个月内提出。 第五步：主要执行措施（强制手段） 根据执行标的的不同，主要措施包括： 执行罚（加处罚款） ：对逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 代履行 ：相对人拒不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以委托没有利害关系的第三人代履行，所需费用由相对人承担。例如，责令企业清除非法倾倒的固体废物，企业不执行，环保部门可雇人清除并向该企业收费。 直接强制 ：无法采用代履行等手段，或情况紧急时，直接作用于相对人的财产或人身。如： 查封、扣押 ：对造成污染物排放的设施、设备进行就地封存或扣留。 强制拆除 ：对违法建设的污染项目设施进行拆除。 划拨存款、汇款 ：通过银行将相对人账户上的款项划拨至国库以抵缴罚款。 第六步：法定程序与权利救济 程序公正是实体公正的保障。强制执行必须遵循法定步骤： 催告 ：作出强制执行决定前，应书面催告相对人履行。 陈述与申辩 ：相对人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取并记录复核。 作出强制执行决定 ：经催告，相对人仍不履行且无正当理由的，行政机关作出书面强制执行决定书并送达。 中止与终结 ：出现特定情形（如执行可能造成难以弥补的损失）可中止执行；义务已履行或无法履行等，则终结执行。 在强制执行过程中，若相对人认为执行行为违法或侵犯其合法权益，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼寻求救济。