行政命令 第一步：行政命令的基本概念 行政命令是指行政主体（通常是行政机关）基于其法定职权，针对特定事项或特定相对人，单方面作出的具有法律约束力的意思表示。其核心特征在于“命令性”，即要求相对人必须为一定行为或不为一定行为。它是行政机关行使行政管理职能最常用、最直接的手段之一。 第二步：行政命令的法律性质与特征 强制性 ：行政命令以国家强制力为后盾，相对人负有遵守的义务，如不遵守，可能面临强制执行或行政处罚等不利法律后果。 单方性 ：行政命令由行政主体单方作出即可成立，无需征得相对人的同意。 具体性 ：与抽象的行政立法不同，行政命令通常是针对具体的、特定的事项或相对人（如某个企业、个人或特定事件）发出的。 依职权性 ：行政主体通常是依据法律赋予的职权主动作出命令，而非基于相对人的申请。 第三步：行政命令的主要分类 根据不同的标准，行政命令可分为以下几类： 形式意义上的命令与实质意义上的命令 ： 形式意义上的命令 ：指在行政机关公文种类中，被明确命名为“命令”或“令”的文件，如公布法规的国务院令、任免国家工作人员的命令等。 实质意义上的命令 ：指所有具有命令性质的具体行政行为，无论其名称是“决定”、“通知”还是“指令”，只要其内容是为相对人设定了义务，就属于实质上的行政命令。我们通常讨论的是后者。 作为命令与不作为命令 ： 作为命令 （又称“令行”）：要求相对人必须实施某种积极行为，如“责令限期整改”、“命令拆除违章建筑”。 不作为命令 （又称“禁止令”）：要求相对人不得实施某种行为，如“禁止通行”、“责令停止违法行为”。 第四步：行政命令的合法要件 一个合法的行政命令必须满足以下条件： 主体合法 ：作出命令的机关必须具有相应的法定职权。 内容合法 ：命令的内容必须有明确的法律依据，不得与上位法相抵触，且内容必须明确、可能实现。 程序合法 ：作出命令必须遵循法定的步骤、顺序、方式和时限。例如，某些命令在作出前可能需要听取相对人的陈述和申辩。 形式合法 ：通常要求以书面形式作出，并依法送达相对人。 第五步：行政命令的效力与法律救济 效力 ：合法的行政命令一经送达即发生法律效力，具有拘束力、确定力和执行力。 法律救济 ：如果相对人认为行政命令侵犯其合法权益，可以通过以下途径寻求救济： 行政复议 ：向作出命令机关的上一级行政机关申请复查。 行政诉讼 ：向人民法院提起行政诉讼，请求法院审查该命令的合法性。 国家赔偿 ：如果违法的行政命令给相对人造成了财产损失，相对人有权依据《国家赔偿法》申请行政赔偿。 第六步：行政命令与相关概念的区分 vs. 行政立法 ：行政命令是针对具体事项的具体行政行为，而行政立法（如行政法规、规章）是制定普遍性行为规则的抽象行政行为。 vs. 行政处罚 ：行政命令是设定新的义务，旨在恢复合法状态或预防危害；行政处罚是对已发生的违法行为进行制裁和惩戒。 vs. 行政强制 ：行政命令是设定义务的行为，而行政强制（如强制拆除）是确保该义务得以履行的后续保障措施。二者常常前后衔接。