资源保护法中的“资源保护优先区”制度 第一步：概念界定与基本特征 “资源保护优先区”制度是指，为维护国家生态安全、保护重要自然资源和生态系统，依法划定特定地理区域，在该区域内实行最严格保护措施的法律制度。其核心特征包括： 生态价值优先性 ：划定依据是该区域具有极高的生态功能价值（如水源涵养、生物多样性保护、水土保持等）或稀缺资源禀赋。 保护措施严格性 ：相较于一般区域，优先区内禁止或严格限制可能损害主导生态功能的开发建设活动。 空间边界法定性 ：优先区的范围由法律或法定规划明确界定，具有法律约束力，非经法定程序不得调整。 目标导向明确性 ：制度设立的根本目标是保障区域生态安全，确保关键自然资源和生态系统得到永久性保护。 第二步：制度设立的法律依据与目的 法律依据 ：该制度主要源于《环境保护法》、《自然保护区条例》以及各类资源单行法（如《水法》、《森林法》、《草原法》等）中关于划定重点生态功能区、禁止开发区域等规定。它是“生态保护红线”制度在特定功能区层面的具体化和深化。 设立目的 ： 保障生态安全 ：通过保护具有重要生态功能的区域，维护国家或区域层面的生态平衡和安全。 防止不可逆损害 ：对生态敏感脆弱、一旦破坏难以恢复的区域实施前置性保护，避免因开发活动导致生态系统崩溃。 优化国土空间开发格局 ：明确生态保护的核心区域，引导经济社会发展活动避开生态关键地区，促进形成科学合理的生产、生活、生态空间布局。 第三步：优先区的划定标准与程序 划定标准 ： 生态重要性 ：如重要水源地、重要湿地、原始森林、珍稀濒危物种集中分布地、水土流失极敏感区等。 脆弱性 ：生态系统抗干扰能力差，易发生退化且恢复困难的区域。 代表性 ：具有典型性或独特性的自然生态系统和自然景观区域。 划定程序 ： 科学评估 ：由资源、生态、环境等领域专家进行科学调查与评估，提出初步划定方案。 部门协调 ：自然资源、生态环境、林业草原、水利等主管部门进行会商论证。 公众参与 ：划定方案应依法公示，征求公众和利益相关方的意见。 批准公布 ：报有批准权的政府批准后，向社会公布优先区的名称、范围、边界坐标和保护要求。 第四步：优先区内的主要管控措施 在资源保护优先区内，法律设定了严格的管控要求，通常包括但不限于： 禁止类活动 ：明确禁止一切对主导生态功能产生严重破坏的活动，如采矿、砍伐、垦荒、建设污染项目、非法捕捞狩猎等。 限制类活动 ：对必要的民生设施、生态保护修复工程、科研监测等活动，实行严格的许可制度，并采取最小化影响措施。 负面清单管理 ：制定并公布优先区内禁止和限制的产业、工艺、产品清单。 生态补偿机制 ：对因保护优先区而利益受损的当地居民或地方政府，通过财政转移支付、项目支持等方式进行生态补偿。 监测与评估 ：建立常态化的生态环境监测网络，定期评估优先区的保护成效和生态系统状况。 第五步：制度的实施保障与法律责任 实施保障 ： 管理主体 ：明确优先区的具体管理机构和职责。 资金保障 ：将优先区的保护和管理经费纳入各级财政预算。 规划衔接 ：确保土地利用总体规划、城乡规划等与优先区的保护要求相衔接。 法律责任 ： 对于违反规定，在优先区内从事禁止性开发活动的单位和个人，将依法予以行政处罚，如责令恢复原状、罚款等。 造成生态环境损害的，需承担生态环境损害赔偿责任。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 总结 ：“资源保护优先区”制度是资源保护法体系中一项关键的空间管制工具。它通过科学划定、严格管控和有力保障，将最具生态价值的区域置于法律的特殊保护之下，是实现自然资源永续利用和生态文明建设目标的重要基石。