能源项目尽职调查中的鸟类与蝙蝠撞击风险评估 第一步：概念界定与法律缘起 该词条指在能源项目（特别是风能、太阳能光热、输电线路等）开发前及运营期间，系统性地识别、预测和评估项目活动对鸟类和蝙蝠的撞击风险，并确保该评估过程及后续减缓措施符合相关野生动物保护法律法规的强制性要求。其法律缘起根植于多国《野生动物保护法》、《濒危物种法》等，这些法律普遍禁止非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物，并要求项目建设应避免或减少对重要野生动物及其栖息地的负面影响。 第二步：评估的核心法律驱动因素 评估并非纯粹的技术选项，而是由明确的法律义务驱动： 物种保护级别 ：法律对物种实行分级保护。若项目区域存在国家级或地方级重点保护鸟类/蝙蝠、或列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录的物种，法律审查会极为严格。撞击导致这些物种死亡可能构成刑事犯罪。 栖息地保护规定 ：若项目位于或邻近自然保护区、湿地公园、鸟类迁徙通道等法定保护地，法律通常设定更严格的保护要求和开发限制，风险评估是获取开发许可的前提。 “避让-减缓-补偿”法律原则 ：这是环境法的核心原则。风险评估是履行该原则的第一步（避让），即首先识别高风险区域和时段，为后续调整项目布局（减缓）或建立生态补偿基金（补偿）提供法律依据。 第三步：评估流程的关键法律环节 一个合规的评估需遵循法定程序，通常包括： 基线调查的法律要求 ：法律要求评估必须基于足够时长（如涵盖至少一个完整的年度周期，特别是鸟类迁徙季）和科学的调查方法，以获取具有法律证明力的本底数据。数据不充分可能导致环评批复被撤销。 风险预测模型的法律可接受性 ：使用计算机模型预测撞击风险时，模型的选择、参数设定需符合监管机构认可的技术指南。模型结果将是判断项目是否采取“最佳可行技术”减缓风险的法律证据。 协商程序的法律强制性 ：评估报告必须送交林业和草原、生态环境等主管部门，并就可能影响的重点保护物种名录、栖息地范围等关键事实进行正式沟通。此协商记录是后续许可的重要附件。 第四步：法律合规性判断与风险减缓措施 完成评估后，法律审查的核心是： 结论的明确性 ：评估必须明确给出项目对鸟类/蝙蝠种群的长期生存是否产生“显著不利影响”的法律结论。此结论直接关系到项目能否获批。 减缓措施的法定约束力 ：针对识别出的风险，提出的减缓措施（如：在迁徙高峰期降低风机转速、设置雷达探测系统自动关停、避免在蝙蝠活跃的夜间时段运行、对输电线路进行绝缘化改造等）将作为具有法律约束力的许可条件，写入项目批复文件。未履行这些措施构成违法。 监测与适应的法定义务 ：法律通常要求项目运营后开展长期监测，以验证风险评估的准确性和减缓措施的有效性。如果监测发现撞击率超预期，运营方有法定义务调整或加强减缓措施。 第五步：法律后果与项目责任 行政许可风险 ：风险评估不足或未通过审查，将导致项目环评、规划许可等关键审批无法获得，项目无法推进。 民事与行政责任 ：若因未进行充分评估或未落实减缓措施导致保护动物死亡，项目方面临罚款、责令停产整治、吊销许可证等行政处罚，并可能需要承担生态损害赔偿责任。 刑事责任风险 ：在明知高风险仍放任不管，造成重大损失（如多只重点保护动物死亡）的情况下，项目负责人可能涉嫌“危害珍贵、濒危野生动物罪”。