资源保护法中的行政许可制度 第一步：概念与定义 资源保护法中的行政许可制度，是指自然资源主管行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定资源开发利用活动的行政行为。其核心是“普遍禁止，个别解禁”，即法律一般性地禁止所有主体开发利用特定稀缺或敏感的自然资源，只有获得行政许可的主体，才获得例外许可，得以从事该活动。例如，开采矿产资源、砍伐林木、取用地下水、向水体排放污染物等，都必须事先获得相应的许可证。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的根本目的有三个层次： 源头控制 ：在资源开发利用行为发生前进行介入，通过设置准入门槛，从源头上防止对资源造成不可逆的破坏。这是区别于事后处罚的关键，体现了预防为主的原则。 总量调控 ：行政机关可以根据某一区域资源的承载能力、生态红线等科学依据，控制许可证的发放数量和规模，从而将人类活动对资源的消耗和影响控制在环境可承受的限度之内。例如，通过控制采矿权许可证的数量来保护矿产资源储量。 规范引导 ：通过设定获得许可的条件（如技术标准、环保措施、生态修复方案等），引导和强制申请人采用资源节约、环境友好的方式开展活动，促进资源的合理利用和有效保护。 第三步：行政许可的主要类型 在资源保护法领域，行政许可主要体现为各种许可证制度，常见类型包括： 资源开发利用许可证 ：直接针对资源获取行为的许可，如 采矿许可证 、 取水许可证 、 林木采伐许可证 、 海域使用权证书 等。 排污许可证 ：控制污染物排放对环境资源（水、大气、土壤）影响的许可，它将污染物排放种类、浓度、总量等要求具体化到每个排污单位，是固定污染源环境管理的核心制度。 专项活动许可 ：针对特定可能影响资源生态功能的活动，如 建设用地规划许可证 （涉及土地资源）、 环境影响评价批复 （是项目开工建设的前置许可之一，与许可制度紧密关联）。 第四步：行政许可的实施程序 一个完整的行政许可程序通常包括以下关键环节： 申请与受理 ：申请人向有管辖权的行政机关提交法定申请材料。行政机关对材料进行形式审查，决定是否受理。 审查与决定 ：这是核心环节。行政机关不仅审查申请材料的完整性、真实性，更要对申请的实质内容进行审查，包括： 技术评估 ：可能委托第三方机构对项目的技术可行性、环境风险进行评估。 公共利益衡量 ：权衡项目带来的经济效益与可能造成的资源损耗、生态破坏等社会成本。 公众参与 ：对于重大项目，可能依法需要举行听证会，听取利害关系人和公众的意见。 审查完毕后，行政机关作出准予或不予许可的决定。 期限 ：法律通常对行政机关作出许可决定的期限有明确规定，以提高行政效率，防止拖延。 听证 ：对于涉及重大公共利益或直接关系他人重大利益的许可事项，申请人、利害关系人有权要求听证，通过公开、对抗式的程序保障决策的公正性。 第五步：行政许可的监督与法律责任 许可并非一劳永逸，后续监督至关重要： 行政机关的监督检查 ：发证机关有权对持证人的活动进行现场检查、监测，核查其是否遵守许可证规定的条件和要求。 变更与延续 ：许可事项发生重大变化或许可证到期，持证人需申请变更或延续。 撤销 ：如果许可是基于欺骗、贿赂等不正当手段获得，或持证人严重违法，行政机关可以依法撤销许可。 法律责任 ： 无证行为 ：对于“未批先建”、“无证开采”等未经许可擅自从事活动的行为，行政机关将依法责令停止、恢复原状，并处以罚款甚至追究刑事责任。 违证行为 ：持证人若违反许可证规定的要求（如超量开采、超标排污），将面临罚款、责令限期治理、直至吊销许可证等处罚。