行政许可的设定后评估 行政许可的设定后评估是指行政许可设定机关在行政许可实施一段时间后，依照法定权限和程序，对已设定的行政许可的必要性、可行性、效益以及存在的问题等进行跟踪调查、分析和评价，并提出是否继续实施、修改或废止该行政许可建议的一种法律制度。 第一步：设定后评估的基本概念与性质 设定后评估是行政许可设定活动的延续，是一种事后监督和自我纠错的机制。其性质属于一种立法后评估或规范性文件后评估，核心目标是通过对行政许可实施效果的检验，确保行政许可的设定科学、合理，符合经济社会发展需要。它不同于行政许可实施过程中的监督检查，后者关注的是行政相对人是否依法从事被许可活动，而前者关注的是行政许可这项制度本身是否“良法”。 第二步：设定后评估的启动主体与时机 启动主体 ：评估的启动主体通常是行政许可的设定机关。根据《行政许可法》第二十条的规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。此外，行政许可的实施机关可以向设定机关提出对行政许可进行评价的建议。公民、法人或者其他组织也可以向设定机关或实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。 启动时机 ：法律通常规定“定期”进行评价。这个“期”可以是固定的年限（如每五年），也可以由设定机关根据实际情况决定。当出现特定情形时，如经济社会环境发生重大变化、行政许可的实施引发广泛争议或明显不适应管理需要时，也应适时启动评估。 第三步：设定后评估的核心内容（评估什么） 评估内容应全面、客观，主要围绕以下几个方面： 必要性 ：当初设定行政许可所要解决的问题是否依然存在？是否必须通过行政许可方式解决？是否存在其他更高效、更便捷的管理方式（如备案、标准、事后监管等）可以替代？ 合法性 ：行政许可的设定是否符合上位法的规定？其设定权限、程序是否合法？ 合理性 ：行政许可的条件、标准、程序、期限等规定是否适当、公平？是否对公民、法人或其他组织的权益造成了不适当的限制？ 效益性 ：行政许可的实施是否达到了预期的管理目标（如维护秩序、保障安全）？其产生的社会效益、经济效益与设定和实施该许可所付出的社会成本（如行政成本、相对人守规成本）相比是否相称？ 可行性 ：行政许可的规定在实践中是否易于理解和操作？实施机关是否有足够的能力和资源来执行？相对人是否能够便利地申请和满足条件？ 第四步：设定后评估的基本程序 一个规范的评估程序通常包括以下环节： 制定评估方案 ：明确评估目标、范围、内容、方法、时间安排和组织保障。 信息收集 ：通过问卷调查、座谈会、实地调研、数据分析、文献研究等多种方式，广泛收集来自实施机关、行政相对人、专家学者、社会公众等各方面的信息和数据。 分析评价 ：对收集的信息进行整理、归纳和分析，依据评估内容的标准，对行政许可的实施效果进行综合评判，找出存在的问题和原因。 形成评估报告 ：撰写评估报告，客观反映评估过程和结果，明确提出该行政许可应当予以保留、修改或者废止的结论性意见及理由。 结果处理与反馈 ：评估报告应作为设定机关决策的重要依据。设定机关应根据评估结论，依法启动保留、修改或废止该行政许可的程序，并将评估结果和处理情况向社会公开。 第五步：设定后评估的法律效力与意义 设定后评估本身不直接产生变更或废止行政许可的法律后果，但其结论是设定机关作出后续决策的法定依据。其法律意义在于： 推动制度优化 ：通过定期“体检”，及时清理不必要的行政许可，优化保留的许可事项，使行政许可制度与时俱进。 促进政府职能转变 ：有助于简政放权，将政府管理重心从事前审批转向事中事后监管。 保障公民权益 ：减少不合理的行政干预，激发市场活力和社会创造力。 实现科学立法、民主立法 ：使行政决策建立在客观证据和公众参与的基础上，提高立法质量。