行政许可的附负担 基本概念 定义 ： 行政许可的附负担，是指在作出准予行政许可的决定时，行政机关根据法律、法规的规定，或者基于公共利益的考量，附加于被许可人（即获得许可的公民、法人或其他组织）的一种作为、容忍或不作为的义务。它并非许可获得的前提条件，而是许可生效后，被许可人必须履行的附加性义务。 核心特征 ： 从属性 ： 负担附属于被许可的准予行为，其本身不是一个独立的行政行为，不能脱离行政许可而独立存在。 附随性 ： 负担的内容并非行政许可决定的构成部分，而是附加在许可之上的额外要求。 义务性 ： 负担为被许可人设定了明确的、必须履行的义务。这与许可本身授予的权利（或解除禁止）性质不同。 与相关概念的区别 与“行政许可的附条件”区别 ： 这是最重要的区分点。 附条件 ： 是将未来不确定的某个事实（条件）的成就或不成就，作为行政许可决定 本身生效或失效 的依据。条件未满足，许可可能不生效或失效。例如，“在获得土地使用权后六个月内动工建设，本许可生效”，这里的“动工”是生效条件。 附负担 ： 行政许可决定 自作出时即生效 ，但被许可人必须履行附加的义务。义务的履行与否不影响许可本身的效力，但不履行将导致法律责任。例如，“准予设立，但须安装指定的污水处理设施”，安装设施是生效后须履行的负担。 与“行政许可的一般法定义务”区别 ： 法定义务是所有被许可人普遍遵守的法律规定（如《行政许可法》规定的接受检查、提供真实材料等）。 附负担 是行政机关在法定框架内，针对 特定许可事项和特定被许可人 附加的、超出普遍法定义务的个性化要求。 设定依据与目的 法定依据 ： 附负担的设定必须有明确的法律、法规依据。行政机关不得随意创设负担。通常，授权性法律规范中会包含“可以附加必要要求”等表述，为附负担提供依据。 主要目的 ： 预防风险 ： 防止许可活动对公共利益、他人权益或环境造成潜在的不利影响。例如，在准予开办化工厂时，附加必须建立应急预案的负担。 保障公共福祉 ： 使许可活动在实现个人或组织利益的同时，能更好地服务于社会整体利益。例如，准予占用公共道路施工，附加须在特定时段施工以减少交通影响的负担。 利益平衡 ： 在授予排他性许可（如有限自然资源开发利用）时，通过附加负担（如缴纳特许经营费、提供普遍服务）来平衡被许可人获得的特权与社会公众的利益。 主要内容与形式 负担内容通常包括 ： 作为义务 ： 要求被许可人实施特定行为。如定期提交报告、进行设备升级、开展环境监测、缴纳特定费用（非申请费）。 不作为义务 ： 禁止被许可人实施特定行为。如在特定区域内不得进行某种作业、不得改变建筑物外观。 容忍义务 ： 要求被许可人容忍他人或行政机关的特定行为。如容忍相邻土地权利人的必要通行、容忍行政机关的临时检查。 表现形式 ： 必须在 行政许可决定书 中明确、具体地载明，包括负担的内容、履行方式、期限等。不能以口头或内部文件形式设定。 法律效力与后果 对许可效力的影响 ： 附负担本身不影响行政许可的生效。被许可人自收到载有负担的许可决定书之日起，即获得许可权利，但同时负有履行负担的义务。 不履行负担的后果 ： 这是附负担制度的核心约束机制。 责令限期履行 ： 行政机关发现被许可人未履行负担，应首先责令其在合理期限内履行。 强制执行 ： 若被许可人在限期内仍不履行，且该负担义务依法可由行政机关代履行或适用执行罚的，行政机关可依法强制执行。 行政处罚 ： 对不履行负担的行为，法律、法规规定有处罚的，行政机关可依法给予警告、罚款等行政处罚。 撤销行政许可 ： 如果被许可人 无正当理由，在合理催告后仍拒不履行 负担，且该负担对于许可目的或公共利益至关重要，行政机关可依法 撤销 该行政许可。这是对不履行负担最严厉的法律后果。撤销需遵循法定程序，并可能涉及信赖利益保护与补偿问题。 对当事人的权利保护 知情与异议权 ： 被许可人有权在决定书中知悉负担的具体内容。如果认为负担的设定缺乏法律依据、不合理或超越权限，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。 救济途径 ： 对于行政机关因其“不履行负担”而作出的责令履行决定、行政处罚决定或撤销许可决定，被许可人均享有法定的行政复议和行政诉讼权利。 负担的变更与解除 ： 如果事后情势发生重大变化，继续履行原负担显失公平或已无必要，被许可人可向行政机关申请变更或解除该负担，行政机关经审查可依法作出决定。