行政许可的说明理由 第一步：概念界定 行政许可的说明理由是指行政机关在作出对行政许可申请人或利害关系人不利的行政许可决定（如不予许可、撤销许可、变更许可等）时，必须以书面形式向行政相对人阐述该决定所依据的事实、证据、法律规范以及进行裁量时所考虑的政策、公益等因素的逻辑过程。其核心是公开决定背后的推理，而非仅仅告知结果。 第二步：制度目的与功能 该制度设立旨在实现以下核心价值： 制约行政恣意 ：要求行政机关在作出不利决定前必须进行审慎思考，避免武断和滥用职权，促使其决定建立于客观事实和法律规定之上。 保障当事人知情权与防御权 ：让申请人或利害关系人清晰了解决定的具体原因，使其能够有针对性地行使陈述、申辩、申请复议或提起行政诉讼的权利，是有效行使救济权的前提。 增强决定的可接受性 ：通过透明化的决策过程，即使结果对当事人不利，也有助于其理解决定的合法性与合理性，减少对抗，促进行政争议的化解。 便于司法审查 ：一份充分说明理由的决定书，为行政复议机关和人民法院审查行政行为的合法性提供了清晰的路径和对象，提高了监督效率。 第三步：适用的具体情形 根据《中华人民共和国行政许可法》及相关规定，行政机关 必须 说明理由的情形主要包括： 作出不予行政许可的书面决定时 （《行政许可法》第三十八条第二款）。 依法撤销行政许可时 （《行政许可法》第六十九条）。 依法撤回行政许可时 （《行政许可法》第八条）。 依法注销行政许可时 。 其他对相对人合法权益产生不利影响的决定，如变更许可内容、中止许可效力等。 第四步：说明理由的内容要求 一份合格的说明理由应包含以下要素，构成一个完整的逻辑链： 事实依据 ：清晰陈述行政机关经调查认定、并具有证据支持的关键事实。例如，在因不符合安全标准而不予许可时，需指明具体不符合哪项标准及检测结果。 法律依据 ：明确指出所适用的法律、法规、规章的具体条款。不能仅笼统地引用法律名称，而应精确到条、款、项。 证据与事实、法律之间的逻辑联结 ：阐明如何从收集到的证据推导出认定的事实，以及该事实为何符合或不符合法律规范规定的构成要件。 裁量理由（如涉及行政裁量） ：当法律赋予行政机关一定裁量权时，需说明在多种可能的选择中为何作出此种决定。例如，说明是基于重大公共利益、风险预防原则或比例原则等考量。 第五步：形式要求与法律后果 形式 ：说明理由必须采用 书面形式 ，并作为行政决定文书（如《不予行政许可决定书》）的组成部分一并送达当事人。口头说明不能替代法定要求。 不说明或说明不充分的法律后果 ： 在行政复议或行政诉讼中，该行政行为可能因“违反法定程序”而被复议机关或法院 撤销、确认违法或无效 。 在诉讼中，如果被告（行政机关）在诉讼过程中未能提供作出行政行为时的理由或理由不成立，法院通常会认定该行政行为缺乏依据。